//牛潭尾約46公頃土地擬開發為大學城。（圖片來自香港特別行政區政府發展局）

北都大學教育城是中國香港將要發展的重點項目。2023年及2024年香港特首《施政報告》均提出，發展北都大學教育城，鼓勵專上院校與中外知名院校加強合作，通過區內共享資源和產業聯動提升協同效應。近期，香港立法會也就“北都大學教育城”建設有關提案進行了充分交流討論，社會媒體上專家學者也多有探討，足見大學城的建設備受關注、引人注目。作為擁有5所世界排名前100高校的城市，香港毫無疑問是全球著名的高等教育高地，那么香港為什么還要再建大學城，有哪些關鍵需要重點考量，值得探討。

一、香港為什么要建設北都大學教育城？

一是打造“創科香港”，大力發展創科產業。創新科技產業是北部都會區的發展重點，2021年10月發布的《北部都會區發展策略》提出了“雙城三圈”發展概念，其中深港緊密互動圈的重要定位便是與深圳共同推動科技創新發展發展與合作，區內的新田科技城更是旨在打造“港版硅谷”。上述創科產業的發展離不開高校和科研院所的重要支撐，一方面高校是各種高端資源要素的集聚之地，一方面高校也是區域經濟、科技和文化發展的重要引擎。此外，香港高校科研成果大規模產業化市場化尚未破題，擁有世界一流的高校和學科，但卻沒有衍生出世界一流的科研成果轉化。此次北都大學教育城與產業發展區緊鄰，將承載著探索教產深度融合新模式新路徑的重要使命。

二是打造“留學香港”和“人才香港”，為現有教育格局“擴容”。“擴容”有兩方面的內涵：一方面為現有高校有限的辦學空間擴容。香港高校實力不容小覷，擁有五所世界百強高校，但各高校的辦學面積都相對狹小。香港中文大學作為面積最大的公立高校，僅有137.3公頃，約為內地清華大學的三分之一、浙江大學的五分之一；更不論只有9.35公頃的香港理工大學和15.6公頃的香港城市大學。有限的辦學空間極大制約了香港高校的進一步發展，相比每年國際學生為英國經濟貢獻直接及間接的380億英鎊，香港的“留學經濟”規模體量較小，北都大學教育城的建設將會有效做大留學經濟。另一方面則是為香港經濟社會多元發展擴容。縱觀當前國際發展形勢，如特朗普先后多次攻擊打壓美國多所高校，國際學生在美國求學存在明顯障礙；加之地緣政治和中美博弈加劇，科技領域的人才在海外發展受限，學生教授以及科研人員都有回流的需求。香港無疑是上述人士回國的理想第一站，北都大學教育城的建設可提供載體和充當高端人才蓄水池，打造“人才香港”城市名片。

二、北都大學教育城建設需要關注哪些問題？

北都大學教育城的發展愿景雖宏大，但在實施過程中還面臨著多重挑戰，需創新思維破解難題。一是規劃土地面積小且呈現碎片化。大學城目前的規劃總面積僅為90公頃，相當于1.5個香港科技大學占地面積，難以滿足現下本地所有高校擴展的需求更不論吸引國際及內地高校入駐辦學。根據近期報道和資料顯示，特區政府表示“視情況可以擴大大學城面積”。此外，90公頃教育用地分散于三處（分別是洪水橋5公頃、牛潭尾46公頃及新界北新市鎮30公頃）且被行政區劃分割，物理上的分散可能導致集聚效應減弱；此外，如何區分三處教育城發展定位而非同質化競爭也是需要重點考慮的問題。

二是建設周期過長，難以滿足現下及未來發展需求。教育城各區塊建設周期跨度長達五年，一方面作為北部都會區先行發展的旗艦項目，過長的建設周期使得北都建設遲遲見不到標志性的項目落地；另一方面，對于北都大學教育城的概念規劃可能在當下看是前瞻和符合實際的，但隨著時間的拉長，未來建成時就可能變成了“落后的產物”，甚至影響其他目標如新田科技城、河套合作區的實施推進效果。

三是如何更好實現區域聯動的問題。北都大學教育城的建設首先是要助力整個北都的發展建設。正如香港特區政府教育局和發展局多次強調，將會遵循“產業導向”、“支持香港發展成為‘國際教育樞紐，未來人才搖籃’”、“配合國家發展戰略”、“產業帶動，按部就班”等4個目標和策略逐步推進北都大學教育城的發展。但從“香港更好融入國家發展大局”的視角來看，北都大學教育城的功能定位還需要進一步擴大輻射半徑，如大學城位于香港北部、與深圳緊鄰，如何聯動深圳甚至大灣區的產業需求是其重要的發展命題。

三、香港應如何建設北都大學教育城？

一是可以“無界之城”理念建設北都大學教育城。無界之城多用于當代建筑與城市規劃的重要理念，強調突破物理、功能、文化與制度的多重邊界，構建開放、融合、動態的都市空間體系。比利時新魯汶大學城就正好是“無界之城”理念的生動體現，通過構建“校城一體化”空間模式，擺脫了一般高校“隔離式”的發展。2025年深圳市政府工作報告也提出“高水平建設西麗湖國家科教城、光明科學城、大運深港國際科教城，打造教育、科技、產業融合的‘無界之城’”。香港建設大學城也應“破界”，打破大學與城市的界限、校內和校外的界限、教學科研和產業的界限以及不同區域之間的界限。要通過“無界”構建區域創新生態體系，由點及面，以一座大學城帶動和提振整個北部都會區的發展。

二是關注大學城之外的規劃，重點打造“環大學創新區”。國內外大學城的建設既有成功的也有失敗的，失敗的案例多半是未能充分考慮校園外規劃。北都大學教育城規劃需要充分考慮辦學初期如何與區域、城市發展戰略深度契合，如何以大學城為核心布局研發機構、創新企業和產業資源，如何從城市發展角度科學規劃校園建設、周邊公共基礎設施等關鍵事項。同時可以借鑒硅谷、劍橋科技園等發展經驗，依托大學城，謀劃打造“環大學創新區”，推動“教產城人”深度融合和要素自由流動。

三是要以“特區”思維創新開發建設模式。北部都會區是香港未來的發展重點，不能一味“按慣例”“循舊制”，需要以特殊的形式加快開發建設，兼顧動態調整和有快有慢發展。應以北都大學教育城建設為標桿案例，特事特辦，加快建設和謀劃，綜合平衡速度與質量，提早盡快建成以形成示范效應，從而推動其他北都項目建設全面鋪開。

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