澳門回歸25周年系列②｜澳門經濟適度多元發展：新實踐與新機遇

澳門作為典型的微型經濟體，推動經濟適度多元發展是保持長期繁榮穩定的重要基石與戰略選擇。澳門回歸初期，博彩業一直是澳門的主導產業，經濟對博彩業依賴性強，其他產業因博彩業的擠出效應、虹吸效應而發展緩慢。對此，中央和澳門特區政府高度重視，2004年澳門特區政府頒布促進經濟多元化政策，多年以來，澳門一直將經濟適度多元發展作為首要施政任務，其內涵、實踐不斷演變，形成獨有特征，在新的發展起點上，澳門經濟適度多元發展迎來新機遇，為澳門提供更大發展空間，也為豐富一國兩制新實踐提供更多探索路徑。

一、新變化：內涵、實踐的探索

一是經濟適度多元發展的內涵不斷豐富。澳門回歸初期，博彩業“一業獨大”，為改變這一格局，2004年，特區政府頒布促進經濟多元化政策，2005財政年度特區政府施政報告指出，政府將持之以恒地推動產業結構的適度多元化發展方向。2016年，發布《澳門特別行政區五年發展規劃（2016—2020年）》，明確旅游業是澳門的支柱產業之一，并優先培育會展、中醫藥、文化創意產業發展。隨后，在第二個五年規劃中，經濟適度多元的內涵更加豐富、明確，產業選擇更加精準。在此基礎上，發布《澳門特別行政區經濟適度多元發展規劃（2024—2028年）》，澳門經濟適度多元發展逐步形成系統的政策體系，并不斷優化完善。

二是推動經濟適度多元發展的探索實踐，取得一定成效。在特區政府政策的引導下，澳門積極開展經濟適度多元發展的探索實踐。在旅游業方面，圍繞“世界旅游休閑中心”的定位，加快旅游休閑業發展，并拉動會展、體育、娛樂、文化等行業領域的發展。在金融業方面，現代金融業成為澳門新興產業中GDP占比最大的行業，較回歸前取得了長足進步?？萍紕撔庐a業方面，積極推進“廣深港澳”科技創新走廊建設，為澳門引進優質項目資源?！栋拈T經濟適度多元發展統計指標體系》顯示，1999—2022年間，主要非博彩產業的增加值從192億澳門元增至1106億澳門元。2022年與1999年相比，金融業、批發及零售業、建筑業增加值占GDP的比重均有上升，反映出澳門產業結構的優化以及經濟適度多元發展取得較好成效。

二、新機遇：交通、平臺的互聯互通

澳門回歸25周年，隨著粵港澳大灣區建設的縱深推進，大型基礎設施的互聯互通、創新平臺載體的資源集聚等為澳門經濟適度多元發展帶來新的歷史機遇。

一是大型基礎設施互聯互通，帶來發展新空間。隨著港珠澳大橋、深中通道、黃茅?？绾Ｍǖ赖却笮突A設施的開通運營，珠江口東西兩岸的要素資源進一步融合發展，也為澳門的經濟適度多元發展激發乘數效應。例如，黃茅海跨海通道開通，澳門與江門將結合各自資源稟賦的互補性，在金融、旅游、文化等領域的合作更加深入。黃茅?？绾Ｍǖ赖慕T一側，大廣海灣經濟區已經謀劃發展珠西新材料集聚區、海工裝備產業園、RCEP經貿科技文化合作園、能源“雙碳”等多個園區，并規劃建設港澳科教產業濱海新城，為澳門“1+4”產業的發展提供了廣闊的空間。

二是粵港澳大灣區完善的創新平臺體系，帶來發展新機遇。港澳大灣區在科技設施、創新平臺等方面積累了獨特優勢，高度集中的資源要素形成了創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈緊密結合的創新生態，逐步形成以國家重點實驗室為引領、技術創新中心為骨干、重大科研設施為支撐的創新平臺體系。澳門經濟適度多元發展，可在中醫藥大健康產業、現代金融業、高新技術產業等領域加強與內地共同參與重大科研項目、共建聯合實驗室、科研成果轉化平臺等，提升澳門產業多元發展的整體創新效能。

三是與內地深度合作發展，帶來發展新機遇。推動經濟適度多元發展，需要澳門與內地加強創新資源的雙向融合發展。一方面，橫琴是澳門經濟適度多元發展的首要平臺，聚焦澳門“1+4”產業深度合作，推動一系列創新的政策舉措落地實施。此外，南沙新區、翠亨新區、大廣海灣地區等區域，近年來也將促進粵澳合作作為地區發展的重要定位。另一方面，內地的創新資源也積極進入澳門地區，為澳門經濟適度多元發展帶來新的動能與活力。例如，2024年9月，由澳門特區政府與北京協和醫院合作運營和管理的澳門協和醫院投入運營，將逐步建設成為立足粵港澳大灣區、輻射東南亞、具有國際影響力的一流醫學中心，促進澳門大健康產業的發展。

三、新展望：深度合作、創新要素的賦能

在“1+4”經濟適度多元發展策略框架下，面對新的發展起點，通過加強區域深度合作、推動創新要素流動等賦能，將進一步豐富澳門經濟適度多元發展的內涵與實踐內容，為澳優化產業結構、拓寬長遠發展動能、發揮一國兩制獨特優勢奠定新的基礎，也為新時期大灣區發揮新發展格局的戰略支點、高質量發展的示范地、中國式現代化的引領地功能發揮重要作用。

一是加強區域合作，優化經濟適度多元發展的路徑。以橫琴深合區為核心，集聚創新發展資源，進一步優化可持續發展的產業結構，共同打造“澳門平臺+國際資源+橫琴空間+共贏共享”的澳琴深度合作發展模式。立足大灣區，尤其是珠江西岸珠海、中山、江門等區域，結合“1+4”適度多元發展策略，與大灣區其他城市展開深度合作，推動澳門與大灣區城市間的產學研用融合，加快構建澳門作為大灣區科技創新中心支點的功能。同時，強化澳門作為中葡商貿合作服務“精準聯系人”角色，構建與“一帶一路”沿線葡語國家經貿往來、投資合作和人文交流的高質量合作平臺，拓展澳門經濟適度多元發展的國際舞臺。

二是科技賦能，用足用好內地的創新平臺載體。深度參與粵港澳大灣區國際科技創新中心、大灣區綜合性國家科學中心建設，探索創新發展路徑。發揮澳門獨特優勢，用好國家重點實驗室等重大科學基礎設施，發揮大灣區算力、數據等資源優勢，建設融入大灣區發展的科創產業鏈，為澳門“1+4”產業發展進行科技賦能，推動高質量發展。

三是與大灣區內地“雙向奔赴”，推動跨境要素高效流動。澳門經濟適度多元發展，需要加強與內地高端資源的雙向流動、深度合作，資金、數據、人員等要素跨境高效、便捷流動的需求更加迫切。在要素跨境流動的規則銜接、機制對接方面，爭取創新政策支持，進一步降低市場準入門檻，放寬要素跨境流動的各種限制，為澳門“1+4”產業發展提供要素跨境流動的制度保障與機制支撐。

攝影：張金加 朱煒 王益亮 海報：鄭悅 圖表：孟麗靜