灣區(qū)評(píng)論｜內(nèi)地服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步開放，推動(dòng)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展

//行政長(zhǎng)官賀一誠(chéng)見證關(guān)于修訂《〈內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排〉服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》的協(xié)議二簽署儀式。（澳門特別行政區(qū)政府新聞局）

2024年10月10日，澳門特區(qū)政府與商務(wù)部共同簽署《關(guān)于修訂＜CEPA服務(wù)貿(mào)易協(xié)議＞的協(xié)議二》（以下簡(jiǎn)稱新協(xié)議），這對(duì)于內(nèi)地加大放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入力度、拓展澳門產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，助推澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展將進(jìn)一步發(fā)揮重要作用，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。新協(xié)議增加了高新科技、金融服務(wù)、視聽文化、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域的開放措施，為澳門更好融入國(guó)家發(fā)展大局創(chuàng)造了更為有力的支撐條件。從新協(xié)議的跨境服務(wù)開放措施（正面清單）看，與2019年簽訂的《關(guān)于修訂〈CEPA服務(wù)貿(mào)易協(xié)議〉的協(xié)議》相比，新協(xié)議的承諾事項(xiàng)即內(nèi)地市場(chǎng)開放力度的變化的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，總體上內(nèi)地服務(wù)領(lǐng)域?qū)Π拈T開放的范圍更大、領(lǐng)域更寬、層次更深。

一，降低澳門進(jìn)入內(nèi)地信息技術(shù)服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，同時(shí)便利數(shù)據(jù)跨境業(yè)務(wù)發(fā)展

與《關(guān)于修訂〈CEPA服務(wù)貿(mào)易協(xié)議〉的協(xié)議》相比，涉及計(jì)算機(jī)及其相關(guān)服務(wù)，新協(xié)議增加了兩項(xiàng)承諾。一是以企業(yè)白名單方式，允許符合條件的澳門服務(wù)提供者在內(nèi)地申請(qǐng)獲得信息技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)符合性證書（ITSS）和信息系統(tǒng)建設(shè)與服務(wù)能力登記證書（CS）等相關(guān)技術(shù)資質(zhì)。二是為澳門服務(wù)提供者進(jìn)入內(nèi)地開展數(shù)據(jù)跨境業(yè)務(wù)提供便利。這將進(jìn)一步降低澳門進(jìn)入內(nèi)地信息技術(shù)服務(wù)的市場(chǎng)門檻，并且加快推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境業(yè)務(wù)便利化發(fā)展。

一方面，推動(dòng)澳門信息技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入內(nèi)地尤其是大灣區(qū)內(nèi)地城市發(fā)展，是澳門深度融入廣深港澳科技創(chuàng)新走廊建設(shè)的重要路徑，新協(xié)議“以企業(yè)白名單方式”鼓勵(lì)澳門服務(wù)提供者進(jìn)入內(nèi)地，將進(jìn)一步加快澳門與內(nèi)地信息技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，深化兩地科技創(chuàng)新合作。

另一方面，新協(xié)議強(qiáng)調(diào)為澳門服務(wù)提供者進(jìn)入內(nèi)地開展數(shù)據(jù)跨境業(yè)務(wù)提供便利，這也是深化澳門與內(nèi)地科技創(chuàng)新合作的重要路徑與保障。數(shù)據(jù)尤其是科研數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)，成為科技創(chuàng)新協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵因素，隨著澳門與內(nèi)地合作的加深，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的需求將更為凸顯，尤其是超算中心等人工智能大模型的訓(xùn)練和部署，更需要澳門利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)，在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)方面提供高效便捷的支撐保障。下一階段，需要加快研究出臺(tái)相關(guān)的政策落地實(shí)施細(xì)則，避免“大門已開、小門不開”的現(xiàn)象。

二，促進(jìn)澳門與內(nèi)地債券市場(chǎng)的互聯(lián)互通，深化金融服務(wù)合作

在金融服務(wù)方面，新協(xié)議增加了“研究推動(dòng)內(nèi)地與澳門債券市場(chǎng)互聯(lián)互通合作”的承諾事項(xiàng)，內(nèi)地與澳門債券市場(chǎng)互聯(lián)互通合作是近年來(lái)金融領(lǐng)域的重要舉措，有助于促進(jìn)兩地金融市場(chǎng)的發(fā)展和融合。澳門債券市場(chǎng)已初步具備聯(lián)通內(nèi)地的基礎(chǔ)，在澳門發(fā)展的現(xiàn)代金融業(yè)中，債券市場(chǎng)扮演日益重要的作用。如澳門特區(qū)政府在2022年施政報(bào)告明確提出，要推動(dòng)泛珠三角區(qū)域的地方政府及具有資質(zhì)的企業(yè)通過(guò)澳門債券市場(chǎng)進(jìn)行融資。但是，現(xiàn)階段，澳門債券市場(chǎng)的參與主體的自主性與市場(chǎng)化程度不高，區(qū)域分布仍然不夠廣泛。可積極與內(nèi)地投資銀行、綠色債券認(rèn)證機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)合作，加強(qiáng)澳門金融機(jī)構(gòu)與內(nèi)地金融機(jī)構(gòu)在債券市場(chǎng)的雙向聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)債券市場(chǎng)互聯(lián)互通合作。

三，降低文化服務(wù)市場(chǎng)門檻，促進(jìn)澳門與內(nèi)地文化深度合作

在文化服務(wù)市場(chǎng)方面，新協(xié)議增加的承諾事項(xiàng)包括，澳門人士參加網(wǎng)絡(luò)電視劇作主創(chuàng)人員不受數(shù)量限制。允許澳門制作的引進(jìn)劇經(jīng)廣電總局批準(zhǔn)后，在內(nèi)地廣播電視臺(tái)的黃金時(shí)段播出。允許澳門的地面和衛(wèi)星電視頻道經(jīng)廣電總局批準(zhǔn)后，在境內(nèi)酒店、賓館等特定范圍落地播出。影視作品是內(nèi)地居民了解澳門文化的重要窗口，也是內(nèi)地與澳門文化交流合作的重要橋梁。文化服務(wù)市場(chǎng)的開放，有助于鼓勵(lì)澳門人士參加網(wǎng)絡(luò)電視劇、便利內(nèi)地居民觀看澳門引進(jìn)劇，推動(dòng)澳門深化與內(nèi)地的文化交流合作，促進(jìn)澳門構(gòu)建“以中華文化為主流，多元文化共存”的交流合作基地。

四，會(huì)計(jì)、醫(yī)療等專業(yè)服務(wù)業(yè)進(jìn)一步開放，拓寬澳門專業(yè)人士到內(nèi)地發(fā)展的空間

新協(xié)議在專業(yè)服務(wù)業(yè)方面，增加的承諾事項(xiàng)包括，從會(huì)計(jì)領(lǐng)域看，認(rèn)定已持有內(nèi)地注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)資格并在內(nèi)地執(zhí)業(yè)的澳門執(zhí)業(yè)會(huì)計(jì)師和可提供會(huì)計(jì)及稅務(wù)服務(wù)的會(huì)計(jì)師擔(dān)任內(nèi)地會(huì)計(jì)師事務(wù)所合伙人的境內(nèi)居留時(shí)長(zhǎng)時(shí)，往返內(nèi)地、澳門兩地天數(shù)均計(jì)入內(nèi)地居留天數(shù)，不滿1天的，按1天計(jì)算。從醫(yī)療領(lǐng)域看，允許在澳門就讀護(hù)理本科專業(yè)的內(nèi)地及港澳應(yīng)屆畢業(yè)生憑學(xué)院開具的畢業(yè)證明參加國(guó)家護(hù)士執(zhí)業(yè)資格考試。允許具備跨境通行資質(zhì)的澳門救護(hù)車進(jìn)入內(nèi)地接送醫(yī)院病人。近年來(lái)，橫琴以建筑師、律師、導(dǎo)游、醫(yī)師等領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶冢贫烁郯膶I(yè)人士跨境執(zhí)業(yè)辦法，加快港澳專業(yè)人士共享內(nèi)地發(fā)展機(jī)遇。新協(xié)議的出臺(tái)，進(jìn)一步放寬澳門專業(yè)人士進(jìn)入內(nèi)地發(fā)展的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)縱深推進(jìn)、琴澳一體化建設(shè)步伐加快等背景下，澳門專業(yè)人士北上發(fā)展的需求將日益增加，下一階段，需要落實(shí)好新協(xié)議的政策舉措，探索在更多領(lǐng)域向澳門進(jìn)一步放開，持續(xù)拓寬澳門專業(yè)人士到內(nèi)地發(fā)展的空間。