//夜色中的海口國(guó)際免稅城（前）和海口新海港客運(yùn)綜合樞紐項(xiàng)目（后）（2023年4月4日攝，無(wú)人機(jī)照片）。

海南省，俗稱“瓊”，位于我國(guó)的華南沿海地區(qū)，是我國(guó)最南端的省級(jí)行政區(qū)。因得天獨(dú)厚的自然條件和豐富的人文資源，成為我國(guó)重要的旅游大省。2024年1月15日，海南省旅游和文化廣電體育工作會(huì)議在海口舉辦。會(huì)上介紹，2023年海南旅游跑出市場(chǎng)復(fù)蘇加速度，接待國(guó)內(nèi)外游客9000.62萬(wàn)人次，旅游總收入1813.09億元，同比分別增長(zhǎng)49.9％、71.9%，較2019年分別增長(zhǎng)8.3%、71.4%。會(huì)議還明確了，2024年海南旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)為：全年接待游客人數(shù)達(dá)9900萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)10%；旅游總收入2070億元，同比增長(zhǎng)14%；接待入境游客超100萬(wàn)人次。

與此同時(shí)，海南自由貿(mào)易港封關(guān)運(yùn)作也提上日程。根據(jù)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》的要求，海南應(yīng)在2023年底前具備封關(guān)硬件條件、2024年底前完成封關(guān)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作、2025年底前全島封關(guān)運(yùn)作。全島封關(guān)運(yùn)作項(xiàng)目建設(shè)是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的標(biāo)志性和基礎(chǔ)性工程，也是海南省當(dāng)前的“一號(hào)工程”。踏入2024年，海南聚焦項(xiàng)目清單、任務(wù)清單、壓力測(cè)試清單“三張清單”，已全面啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備工作，且取得階段性進(jìn)展。

疫情防控是短暫的，封關(guān)運(yùn)作卻是長(zhǎng)期的。封關(guān)意味著海南自由貿(mào)易港將以更快的速度加入全球市場(chǎng)，但與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的順暢“鏈接”受到管制。旅游業(yè)是海南的四大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)之一，加快建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心更是中央確定的海南四大戰(zhàn)略定位之一。封關(guān)后國(guó)外游客預(yù)計(jì)將有所增長(zhǎng)，但我國(guó)始終是世界第一大出境旅游國(guó)、第一大國(guó)內(nèi)旅游國(guó)，國(guó)內(nèi)游客仍將是海南旅游業(yè)的“支柱型”客源。如何擴(kuò)大海南旅游消費(fèi)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放的同時(shí)，避免因封關(guān)帶來(lái)國(guó)內(nèi)游客體驗(yàn)感下降，必將是對(duì)2025年全島封關(guān)運(yùn)作的首要考驗(yàn)。

圖：海南四大戰(zhàn)略定位

一、封關(guān)后對(duì)旅游業(yè)的潛在影響

“全島封關(guān)”是指在海南全島實(shí)現(xiàn)“一線放開(kāi)、二線管住、島內(nèi)自由”的貨物進(jìn)出口管理制度。封關(guān)后，游客到海南購(gòu)買免稅商品和服務(wù)較之以往將更加便捷、靈活，島內(nèi)居民也將享受便宜的進(jìn)口商品和服務(wù)。但由于“二線管住”對(duì)內(nèi)地貨物、商品進(jìn)出實(shí)行適度的管制，“島內(nèi)自由”又為市場(chǎng)監(jiān)管打開(kāi)了一個(gè)“缺口”，其潛在的負(fù)面影響不可忽視。

一是口岸擁堵。海南封關(guān)后將參照“境內(nèi)關(guān)外”的模式進(jìn)行監(jiān)管，預(yù)計(jì)將對(duì)貨物、物品、運(yùn)輸工具的進(jìn)出管理帶來(lái)顯著變化，而對(duì)人員來(lái)往影響不大，國(guó)內(nèi)游客只需要憑身份證即可登島。但是若國(guó)內(nèi)游客攜帶物品登島或離島，相當(dāng)于離境或入境，必須接受口岸聯(lián)檢單位查驗(yàn)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》相關(guān)規(guī)定，中國(guó)公民應(yīng)當(dāng)從對(duì)外開(kāi)放的口岸出境入境，出入境邊防檢查機(jī)關(guān)可以對(duì)出境入境人員攜帶的物品實(shí)施邊防檢查。表面看來(lái)，封關(guān)后監(jiān)管的主要對(duì)象是物品，但是實(shí)際上，因?yàn)槲锲窋y帶依附于人。在進(jìn)出口岸時(shí)，國(guó)內(nèi)游客必然經(jīng)歷繁瑣的過(guò)關(guān)流程，節(jié)假日期間“擁堵”現(xiàn)象可能更甚，國(guó)內(nèi)游客的體驗(yàn)感將大打折扣，進(jìn)而影響海南在國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)的份額。

二是物價(jià)上漲。島內(nèi)旅游業(yè)的物資采購(gòu)大部分來(lái)源于國(guó)內(nèi)，尤其是廣東地區(qū)，如燈具、電器、家具、廚具、貨架等等。雖說(shuō)封關(guān)后將極大地豐富島內(nèi)免稅商品的種類，但島內(nèi)日常物資卻高度依賴于廣東乃至全國(guó)供應(yīng)。封關(guān)后，海南和內(nèi)地在貨物的聯(lián)通是“有管理”的聯(lián)通，超過(guò)自用數(shù)量的物資將按照貨物征管，需繳納出口關(guān)稅、進(jìn)出口證書費(fèi)用等出口費(fèi)用。這勢(shì)必推高島內(nèi)旅游業(yè)的物價(jià)水平。島內(nèi)旅游與居民生活本為一體，島內(nèi)物價(jià)高漲，極有可能“勸退”部分游客和候鳥(niǎo)居民。

三是信譽(yù)下降。目前，離島免稅政策的實(shí)施流程是，游客在實(shí)施離島免稅政策的免稅商店（以下稱離島免稅店）內(nèi)或經(jīng)批準(zhǔn)的網(wǎng)上銷售窗口付款，在機(jī)場(chǎng)、火車站、港口碼頭指定區(qū)域提貨離島。封關(guān)后，關(guān)稅優(yōu)惠將全面鋪開(kāi)，所有經(jīng)營(yíng)主體、居民、導(dǎo)游均可以銷售國(guó)際商品，游客可以現(xiàn)場(chǎng)購(gòu)買提走商品并在島內(nèi)拆封使用。購(gòu)物的便利度大大提升，但“島內(nèi)自由”主張的是島內(nèi)自由交易，低干預(yù)的監(jiān)管政策可能成為走私商品、假冒商品、劣質(zhì)商品的“溫床”，進(jìn)而影響全島的旅游美譽(yù)度和游客滿意度。

//游客在三亞乘船出海游玩（無(wú)人機(jī)照片）。新華社記者郭程 攝

二、封關(guān)后的應(yīng)對(duì)措施建議

海南全島封關(guān)工程是一項(xiàng)具有里程碑意義的創(chuàng)新舉措，其主要目標(biāo)是通過(guò)創(chuàng)新和完善開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制，吸引更多國(guó)內(nèi)外投資，促進(jìn)海南經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。然而，如何在吸引外資的同時(shí)維護(hù)本地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，如何在保持高度開(kāi)放的同時(shí)確保島內(nèi)社會(huì)穩(wěn)定，以及如何在全球經(jīng)濟(jì)不確定性增加的背景下實(shí)現(xiàn)島內(nèi)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)等，都是海南需要解決的問(wèn)題。

旅游是海南的立身之本，為此，海南應(yīng)全面評(píng)估封關(guān)對(duì)旅游消費(fèi)、生活消費(fèi)的行為變化，優(yōu)化離島商品、必備物資“二線管住”和誠(chéng)信商品“島內(nèi)自由”買賣的監(jiān)管模式，極盡全力使得封關(guān)帶來(lái)的積極影響最大化，負(fù)面影響最小化，讓國(guó)內(nèi)游客依然可以一如既往、稱心如意地在島上旅游購(gòu)物消費(fèi)。

//這是海南儋州峨蔓火山海岸拍攝的海南環(huán)島旅游公路（無(wú)人機(jī)照片）。

一是促進(jìn)“邊防檢查窗口”前置。為避免節(jié)假日期間海南口岸出現(xiàn)“擁堵”現(xiàn)象，導(dǎo)致大批國(guó)內(nèi)游客滯留島內(nèi)，建議支持“出境邊防檢查窗口”前置至國(guó)內(nèi)碼頭船邊、機(jī)場(chǎng)口岸，實(shí)行“窗口前置+一站辦結(jié)”通關(guān)便利舉措，幫助登島游客快速辦結(jié)出境邊防檢查手續(xù)，助其順利出境登島。

二是制定物資采購(gòu)免征稅費(fèi)清單。支持發(fā)展島內(nèi)旅游餐飲住宿零售業(yè)國(guó)內(nèi)采購(gòu)業(yè)務(wù)，對(duì)于島內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需物資的品種、品類、數(shù)量、金額實(shí)行清單式管理，對(duì)在合理的、自用范圍內(nèi)的物資免除出口關(guān)稅、進(jìn)出口證書費(fèi)用等出口費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)與島內(nèi)采購(gòu)?fù)瑑r(jià)。

三是建立健全誠(chéng)信商品信用體系。建立健全穩(wěn)定的信用制度和誠(chéng)信管理制度，尤其建立完善信用評(píng)價(jià)體系，制定評(píng)價(jià)依據(jù)、細(xì)化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)商戶公開(kāi)作出信用承諾，參加“規(guī)定期限內(nèi)無(wú)條件退貨”等活動(dòng)，進(jìn)而營(yíng)造一個(gè)可信交易環(huán)境，保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。建立來(lái)源可查、去向可追、責(zé)任可究的商品質(zhì)量追溯體系，形成全方位全過(guò)程的留痕監(jiān)管體系。建立消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)基金，探索實(shí)施“先行賠付”制度。

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