“十四五”時期（2021-2025年），是世界百年未有之大變局深刻演變的關鍵期，是中國全面開啟現代化強國建設新征程的起步期，也是深圳建設粵港澳大灣區和中國特色社會主義先行示范區的攻堅期。在我國進入兩個一百年奮斗目標與世界變局的歷史交匯點上，深圳發展面臨“重大戰略機遇期”和“重大風險疊加期”，要深刻認識深圳發展所處階段，準確把握未來發展走勢和隱藏其中的風險挑戰。
2020年8月19日哈爾濱工業大學（深圳）聯合馬洪基金會舉辦深圳“十四五”規劃專家座談會，圍繞科技創新、國資國企、金融改革、綜合交通、教育發展五個領域為深圳“十四五”規劃編制工建言獻策?，F將深圳“十四五”規劃專家座談會上的主要嘉賓發言內容進行整理匯編，以饗讀者。
綜合交通體系建設是“十四五”期間深圳市落實交通強國戰略、引領邁向第二個一百年戰略目標繼續先行先試、創新引領的重要抓手，也是推進經濟社會全面全面發展的重要支撐。
一，打造國際一流綜合交通體系
綜合交通體系“十四五”規劃中占有較大的“權重”。為什么要建設國際一流的綜合交通體系？這里面有三個主要背景。
首先，建設國際一流的綜合交通系體系，是深圳建設社會主義先行示范區建設的需要。改革開放40年，深圳作為經濟特區，取得了舉世矚目的成就。中央深改委批準深圳建設社會主義先行示范區，其內在要求，就是要繼續先行先試，就是要做到國際一流、國內領先。在綜合交通體系里怎么能做到國際一流、國內領先？就是要有發達的海陸空鐵基礎設施、高度連接的交通網絡體系，建設高度智能化、低碳化的綜合交通體系。就在幾天前，深圳公布已經率先進入5G時代，深圳成為全球第一個5G城市，這就是國際一流、國內領先。綜合交通體系如何做到這一點？這是十四五期間需要考量的重要問題。
另外一個大的背景，就是粵港澳大灣區建設。深圳要做大灣區核心引擎，這個核心引擎，需要綜合交通體系如何支持？如果沒有很強的基礎設施能力支撐的話，深圳的引擎作用是發揮不出來的，就只能自己和自己做，對外輻射和影響力是達不到的。
第三個背景，就是顛覆性技術的影響和沖擊。如果說新冠疫情、貿易摩擦對綜合交通體系的影響還有點遠、不是那么直接，真正和綜合交通體系相關的是技術應用問題。前面說了5G時代，將進入全面應用時期，還有大數據、區塊鏈、物聯網、人工智能，這些顛覆性技術與綜合交通體系的融合，將是影響十四五及未來一段時期綜合交通發展的重要技術因素。
如果從這三個方面的角度來講，深圳的綜合交通應該怎么做？現有的思路有四個定位：一是國際性綜合交通樞紐發展典范，二是區域交通一體化發展范例；三是城市可持續交通發展的標桿；四是面向未來交通科技創新高地。從上面三個背景來考量，這樣的定位是合適的，但是，需要有具體的手段和強有力的措施。
海陸空鐵各種交通運輸方式構成了綜合交通運輸體系的主要架構。深圳“十四五”綜合交通體系建設的首要任務，是補齊基礎設施短板。
二，建設“一市多港”空港體系，擴大國際國內輻射影響力
空港是高效率、大空間范圍人員往來和高價值產品貨物運輸的主渠道。從國際影響力、國際輻射力來說，空港是非常重要的要素?！笆奈濉钡奈磥砦迥昀?，現有的寶安機場將完成第三跑道、衛星廳、第四航站樓建設，客貨吞吐能力將顯著增強，但仍不能滿足大灣區、先行區建設的需求。在十四五期間，深圳將進入雙機場、四機場時代，形成“2+2“的機場格局。雙機場指的是深圳寶安+惠州平潭機場。如果深圳能把惠州的平潭機場作為深圳的第二機場進行建設運營，兩個機場用軌道連接起來，“十四五”期間深圳就可以進入雙機場時代。目前，廣州已經在規劃建設第二機場，成都天府新機場已經處于在建過程之中，深圳“十四五”要補齊航空港的短板，進入雙機場時代。兩外兩個機場，就是樟坑徑直升機機場、深汕通用機場。這兩個機場應考慮提升能級，就是要研究考慮能不能升級為作為支線機場。還有，就是要考慮規劃建設前海水上機場、深圳灣水上機場、大鵬灣水上機場，將海上航空旅游和直線運輸相結合。
要做大國際影響力，需要進一步拓展國際航線網絡。在海港方面，國際航線在過去十幾年里已經奠定了深圳作為全球基本港的地位，一直保持前四、前五的位置。反觀空港國際航線覆蓋，差距就大得多。成都上半年成了全球第一大客運機場，旅客吞吐量第一，什么原因？除了疫情影響因素降北京的飛機先到成都，最根本的原因還是成都花大力氣拓展引入國際航線。成都還提前謀劃天府機場，其規模和影響力要與迪拜新機場平起平坐，在天府機場建成之后，可以想像規模和影響力還要翻倍。深圳國際航線的拓展力度比成都小多了。其中一個案例，深圳飛西雅圖的洲際航線，由于補貼退坡而停飛。國際航線如何維持政策支持的力度，是一個需要重視的問題。
三，加快建設深水泊位，打造國際中轉港
海港是全球貨物貿易運輸的主渠道，港口在深圳外向型經濟發展、成為世界工廠的進程中發揮了重要作用。未來深圳需不需要港口立市？如果需要的話，就要把港口繼續做實、做大、做強。怎么辦？要加快東部港區20萬噸深水泊位的建設，目前深圳只有東部鹽田港區有這樣的能力。西部港區的重點是銅鼓航道擴展，銅鼓航道是西部卡脖子的工程，要強化深圳港在大灣區和全球樞紐港的地位，航道基礎設施建設這個短板應盡快補齊。
做大海港的另外一個重點就是發展國際中轉業務。未來五年的吞吐量從哪兒來？深圳這么多年以來，90%以上的貨源來自于200公里的半徑內，這是珠三角作為世界工廠的情況下。如果珠三角加工制造產業外移、高附加值產業比重提高，港口吞吐量的增加很難持續。怎么辦？要做中轉的文章。新加坡、香港作為國際貿易港，做的都是國際中轉的文章。深圳這么多年都沒做起來，和廈門比，和廣州相比，國際中轉的支持力度都非常大。國際中轉、兩頭在外是需要政策上給力的地方。另外需要關注的是吞吐量結構的變化。從歷史上看，過去30年深圳港口都是以出口重箱為主，進口占的比例將來會均衡化，“十四五”期間將會出現進出口重箱的比例平衡的情況。
提高港口鐵路連接度，是鞏固深圳基本港地位、強化“一帶一路”樞紐能力的關鍵舉措。歐洲港口新建的規劃，鐵路疏港比例達到65%，其余30%是內河疏運，公路占的比例是非常低的。東部鹽田港區具備鐵路進港的條件，但平鹽鐵路以前規劃設計的雙線雙層的條件已經沒有了。鹽田三期要考慮鐵路直接進港再重新規劃雙線雙層進港能力，爭取鐵路疏港重箱占比達到35%以上?？梢园褨|部的陸路交通進行大的改觀。鐵路和港口銜接能力的高低是樞紐能力發揮非常重要的手段。南沙港具備很好的鐵路接入條件，現在連接西部港區的平南鐵路已經部分拆除，已經沒有辦法再連接了，東部港區的軌道雙線雙層的支線設計還是很重要的。西部港區怎么做？目前只能通過駁船運到東莞石龍鐵路樞紐，從那兒再上鐵路。駁船費用不是很高，兩頭裝卸的成本高一些。
高港口鐵路的連接度，提高鐵路疏港的比例，如果“十四五”鐵路疏港占到35%重箱，我們對排放、城市擁堵帶來的影響非常大，一直困擾鹽田后方陸域的交通問題就可以得到有效緩解。
四，大力推進軌道交通建設，拓展大灣區內外輻射體系
軌道交通是深圳連接粵港澳大灣區外部、內部，滿足大流量、低排放客貨運需求的主渠道。“十四五”期間深，圳的軌道交通將會成為投資的重頭，主要是高鐵和城際鐵路。高鐵主要的線路是贛深客專（深圳段），深茂鐵路（深圳-江門段），光明城鐵、深汕、廣深、深肇、深南、廣深超高速磁懸浮試驗線，平湖國家鐵路樞紐。城際鐵路方面，主要建設的線路包括中南虎城際、深大城際、穗莞深城際、深莞增城際、常龍城際、深珠城際、深惠城際、新增深中城際、深汕城際。需要關注的是深珠城際和深中城際，這是深圳向珠三角和大灣區西部的輻射帶動的關鍵通道，“十四五”需要加快深珠和深中城際的規劃建設。
鐵路客運樞紐將形成“五主四輔”的格局。貨運樞紐主要是平湖國家鐵路樞紐。成都國際鐵路港已經做成了“一帶一路”年最大的鐵路港，深圳作為國家規劃的十八個鐵路集裝箱中心站之一，一直沒做出來?！笆奈濉逼陂g，平湖鐵路樞紐作為國家級貨運樞紐將發揮作用。另外就是深汕樞紐，深汕合作區要成為粵港澳大灣區東部的樞紐，除了高鐵還有小漠港發展建設，還有深汕的通用機場，是海陸空鐵立體的節點，我覺得應該重視一下深汕樞紐的建設問題。
深圳將按計劃加大地鐵網線建設，并擴大深圳地鐵系統和穗莞惠地鐵系統的銜接。軌道交通把這些都加在一起會是很龐大的投資體量，這些在“十四五”期間大部分都能建成，都可以見到成效。
五，重視城市貨運基礎設施建設，支持城市可持續發展
現代綜合交通體系規劃做了很多“人”的文章，但對“貨”的運輸沒有得到應有的重視。因此，十四五期間，要強化城市、都市區貨運物流通道體系、城市配送基礎設施體系的建設。隨著電商快遞的發展，我們不希望看到滿街都是快遞的分揀、遍地都是單車的情況。如果城市的貨運基礎設施不能夠適時規劃建設，恐怕很難滿足未來大都市發展的需求。現在快遞很多都在城中村里、臨時場地在作業。
貨運通道體系，從公路上講首先要強化東進東出、西進西出的體系。另外，就是強化深圳機場、前海和寶安機場的綠色通道，把兩個機場的快遞物流連起來，這條綠色通道還是很重要的。
十四五期間，要規劃建設三級城市物流配送基地體系。原來深圳規劃了六大物流園區，現在看，平湖物流園區很多物流用地已經變更了用途。前幾年，我們做初步調查的時候發現深圳缺標準化的城市配送倉庫面積300萬平方米，現在看來這個缺口還會變大。沒有都市配送體系，疫情來了應急的物資要儲備，老百姓食品的配送、電商的配送，如果沒有常規、永久化的基地，人口增加密度提升以后影響是非常大的?！笆奈濉逼陂g把城市三級配送中心體系明確下來。
六，加大新基建與綜合交通體系深入融合，實現科技引領
新基建與綜合交通體系深度融合，要建國際一流的智慧交通ITS體系。5G、物聯網、人工智能、云計算都是新基建的主要技術手段。深圳已經完成了4.6萬5G基站已經布設完成，5G要充分融入機場、港口、軌道交通領域，再就是進入V2V（車對車）、V2I（車對路）、V2P（車對人），我們也可以把車載做起來，打造5G化的ITS智慧交通體系。新基建和交通體系深度融合可能是深圳“十四五”綜合交通的亮點，深圳可以做樣板、做標桿。深圳已經做成了全球第一個5G城市，“十四五”要要打造全球第一個5G綜合交通體系，這就是新基建和綜合交通體系的融合。
建設綜合交通大數據中心?，F在看海事、交警、交委各是各自的系統，深圳尚未建成單一窗口。經過這么多年的建設沒實現得了，主要是數據主權，誰都不想把數據給別人共享?，F在有了區塊鏈的技術，不需要動數據的主動權，用區塊鏈的技術，把在不同的數據主體上的數據通過應用的需求串聯起來，這是可以做的。目前技術成熟了，新加坡已經把口岸單位用區塊鏈做起來了，他們用的是超級賬本的平臺。
上圖是上海21個單位共建的上海ePrto單一窗口的平臺，如果用區塊鏈的方式進行檢索和連接，可以避免動數據主權同時提高數據交換的效率和安全性。
上圖顯示的是深圳的手機數據、地鐵數據和出租車數據，這些數據可以反映人群的密集和動態的趨勢，既可以預測交通的擁堵和鐵路站點的設計，還可以對基礎設施的布局進行優化和調整，我們生成了城市物流配送需求的熱力圖，紫色是貨運密度最高區域。
車載的大數據應用也有廣闊的空間。這張圖顯示的是車用過去四年30萬輛的車載大數據，預測粵港澳大灣區貨運物流樞紐的生成，車載數據可以直接從OD的矩陣導出現實的圖，可以看到深圳東西向交通占到的量是最高的，南北向中部占得比較高，還有寶安、鹽田一些節點，用交通大數據可以很好的指導未來交通的規劃。
七，建設綠色綜合交通體系
深圳的綜合交通體系要智慧化，也要低碳化。首先要建立綜合交通碳足跡的記錄體系。我們要做最綠色的交通，我們要研究綠色港口、綠色機場、綠色公共交通、綠色貨運物流，主要是把碳足跡記錄下來。交通的排放對制造業、對所有的客戶進行連帶的記錄，用實時的記錄做真實排放交易，會改變遺忘配額制的碳排放交易。
這是落基山研究所做的重塑能源的部門路線圖。未來減碳的數量可以通過這些方式實現，綠色交通體系里。
八，結論
什么是國際一流的綜合交通體系？就是要建設國際一流的綜合交通基礎設施，國際一流的綜合交通運營體系，國際一流的智慧交通體系，國際一流的綠色綜合交通體系。
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