“十四五”時期推動中國經濟高質量發(fā)展的重點問題及對策建議

十九大報告指出，中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的跨越關口。然而，經濟從高速度發(fā)展全面轉向高質量發(fā)展任重道遠，不僅因為舊有的經濟發(fā)展存在巨大慣性，更在于當前階段推動我國經濟全面高質量發(fā)展上還面臨一系列亟待解決的重點問題。

一，“十四五”時期推動中國經濟高質量發(fā)展五大重點問題

（一）如何把握服務經濟時代特征，完成經濟發(fā)展方式轉變？

從2012年開始，服務業(yè)成為我國第一大產業(yè)，2015年開始服務業(yè)增加值占GDP比重超過50%，不可否認我國業(yè)已步入了服務經濟時代。服務經濟發(fā)展對市場契約、權益保護、社會誠信、法治環(huán)境等提出了更高要求，甚至可以說完全不同于工業(yè)經濟時代，依靠抓大項目、搞大開發(fā)、給特惠政策，已不能像工業(yè)經濟時代那樣“一抓一搞一給”就成效顯著。

（二）如何突破發(fā)達國家科技圍堵，激發(fā)內生原始創(chuàng)新活力？

改革開放以來，我國依靠引進消化吸收再創(chuàng)新，實現(xiàn)了巨大科技進步和經濟發(fā)展。然而，2018年爆發(fā)的中美貿易摩擦演化，越來越暴露了美國等國家對我們非經貿因素的科技遏制的戰(zhàn)略意圖。“十四五”乃至更長時間，僅僅依靠搶買一些科研設備，引進一些科技人才，甚至舉國攻堅一些科技工程，并不能從根本上解決科技封鎖圍堵下我國源源不斷、高速迭代的原創(chuàng)性、引領性創(chuàng)新問題。

（三）如何應對逆全球化趨勢抬頭，開啟內需市場對沖壓力？

近年來全球民粹主義、逆全球化暗潮涌動，在新冠疫情持續(xù)蔓延的沖擊下，世界經濟衰退風險加劇，疫后各國會從自身安全角度，推動供應鏈、產業(yè)鏈本地化、區(qū)域化。因此我國僅僅依靠退稅和補貼并不能有效應對嚴峻的外貿形勢，必須加快開啟強大內需市場對沖外部需求萎縮，為中國經濟高質量發(fā)展的有力支撐。

（四）如何有效化解各類主體債務，防控系統(tǒng)性區(qū)域性風險？

根據(jù)國際清算銀行數(shù)據(jù)，2019年3季度，我國非金融部門信貸總額超過35萬億美元，占GDP比重高達257.3%，甚至高于美國254%，系統(tǒng)性、區(qū)域性風險仍不容忽視。“十四五”期間需要有效化解地方政府、實體企業(yè)等各類主體債務負擔，降低系統(tǒng)性、區(qū)域性風險，讓各類主體輕裝上陣、聚力發(fā)展。

（五）如何迎接全球性危機與挑戰(zhàn)，引領世界經濟共贏發(fā)展？

當前全球經濟正處于大變革、大調整時期，不同國家之間“過度消費/負債+過度生產/儲蓄”模式難以為繼，新冠疫情不過是全球經濟大變革調整的催化劑和引爆線。“十四五”期間，我國如何應對全球經濟更加復雜嚴峻的危機與挑戰(zhàn)，貢獻中國智慧、中國方案，引領世界經濟共贏發(fā)展，成為作為負責任大國必須思考和承擔重大戰(zhàn)略問題與責任。

二，推動經濟高質量發(fā)展的國際經驗借鑒

從國際經驗看，幾乎所有從欠發(fā)達到發(fā)達的國家和地區(qū)發(fā)展過程中，都會經歷經濟高增長之后轉入高質量發(fā)展的過程，這是客觀經濟規(guī)律。

（一）美國：利用龐大的國內市場實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展

19世紀末，美國經濟規(guī)模已躍居全球第一，美國依托構建當時世界最為龐大的國內統(tǒng)一市場，保障異常旺盛國內需求，同時創(chuàng)造有利于各類資本、人才等創(chuàng)新資源發(fā)揮效用的制度環(huán)境，推動了從引進消化吸收再創(chuàng)新向源頭創(chuàng)新、基礎創(chuàng)新的轉變。

（二）德國：構建完備的教育體系保持經濟獨特優(yōu)勢

德國早在18世紀初就開啟了國民教育改革，強制普及初等義務教育，構建普職分軌制教育體系，提倡教學與科研并重的辦學理念，在中等教育階段引入職業(yè)教育，發(fā)展出世界上第一個研究所、研究生院和研究生指導制度。正是由于德國教育先行政策，使得德國在化學、電學、光學、熱力學科技領域長期處于國際領先水平，持續(xù)保持了經濟獨特優(yōu)勢。

（三）日本：依托動態(tài)的產業(yè)政策推動產業(yè)鏈高端化

日本產業(yè)政策既有成功的經驗也有失敗的教訓，但在其經濟從速度到質量轉化的關鍵階段，日本及時調整選擇性產業(yè)政策向普惠性與功能性產業(yè)政策轉型，推動了產業(yè)鏈高端化，不僅成為了世界制造強國，而且催生了動漫、游戲等世界級服務業(yè)發(fā)展。

 （四）韓國：從政府主導到市場主導跨越中等收入陷阱

上世紀80年代以來，韓國確立了“科技立國”戰(zhàn)略，由政府主導的資源配置和科研體系逐步轉向市場和企業(yè)主導，從出口導向的勞動密集型經濟轉向創(chuàng)新經濟，實現(xiàn)了第二波科技創(chuàng)新飛躍和經濟跨越發(fā)展，成功跨越中等收入陷阱，邁入發(fā)達國家行列。

三，“十四五”時期推動中國經濟高質量發(fā)展的策略選擇

（一）總體思路：準確把握我國經濟發(fā)展階段性特征

準確把握我國經濟發(fā)展新的階段性特征，及時調整我國經濟發(fā)展模式、策略、機制和重點，從服務經濟、內需市場、源頭創(chuàng)新、風險化解、國際協(xié)調關鍵領域發(fā)力，切實推動“十四五”期間我國經濟高質量發(fā)展。

（二）三大策略：聚焦發(fā)力推動中國經濟高質量發(fā)展

一是開啟大國經濟模式。發(fā)揮我國已成為超大規(guī)模經濟體的獨特優(yōu)勢，深化市場導向的改革，支持區(qū)域經濟差異化、多樣性發(fā)展，降低外源依靠、增強內源動力，營造國際一流的營商環(huán)境，提升對全球創(chuàng)新資本、人才等資源吸引力。

二是重塑源頭創(chuàng)新體系。給予現(xiàn)代思想、現(xiàn)代文化、現(xiàn)代教育、現(xiàn)代信息更加寬松發(fā)展環(huán)境，營造新時代“百花齊放、百家爭鳴”氛圍，大力支持高求知、高應用相結合的巴斯德象限創(chuàng)新發(fā)展，帶動科學發(fā)現(xiàn)、技術發(fā)明和產業(yè)發(fā)展良性循環(huán)。

三是采取太極博弈策略。借鑒美國當年針鋒相對、強加成本的冷戰(zhàn)策略，逼迫蘇聯(lián)疲于應付、發(fā)展停滯的經驗教訓，不主動挑戰(zhàn)美國領導地位，不直接怒懟國際惡意攻擊，不放棄維護我國根本利益，保持發(fā)展耐心和戰(zhàn)略定力，深化落實全球利益共同體倡議，以此贏得我國高質量發(fā)展的穩(wěn)定外圍環(huán)境。

四，“十四五”時期推動中國經濟高質量發(fā)展的對策建議

（一）加快服務業(yè)開放融合發(fā)展

加快服務業(yè)改革和開放，創(chuàng)新服務業(yè)監(jiān)管體系，把握數(shù)字化、智能化、網絡化時代機遇，以服務貿易為先導，推動服務業(yè)突破“鮑莫爾低效率病”限制，加快在線辦公、在線教育等未來業(yè)態(tài)發(fā)展，實現(xiàn)規(guī)模經濟、范圍經濟效益。

（二）聚焦巴斯德象限創(chuàng)新驅動

按照科學前景和社會前景，重構科研資助項目評價、組織和資助重點，聚焦國內外跨國公司實驗室、特色學院、獨立研究所等科研機構以及技術轉移和科技服務機構，支持學院、學會、學派、企業(yè)實驗室等科研共同體發(fā)展，引導創(chuàng)新資源向基礎研究和應用基礎研究傾斜，全面增強源頭創(chuàng)新能力和資源集聚能力。

（三）推動大都會區(qū)域集群發(fā)展

按照市場決定資源配置和人們自由遷移遷徙原則，在我國東中西部高質量建議一批大都會、城市群，加強大都會、城市群內部和之間基礎設施互聯(lián)互通，同步開展城鄉(xiāng)人口、土地等資源和指標的流通與互轉，進一步強化我國經濟的超大規(guī)模性、高效聯(lián)通性顯著優(yōu)勢。

（四）構建“競爭中性”制度體系

按照競爭中性原則，深化政企分開和國企改革，營造更加公平競爭營商環(huán)境，支持多樣性、多元化市場主體競相發(fā)展，提高大國經濟韌性。落實構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見要求，形成統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系，切實提高要素質量和配置效率。

（五）謀劃“未來經濟”布局發(fā)展

針對后新冠疫情時代產業(yè)組織重構、產業(yè)形態(tài)突變等態(tài)勢，前瞻性研判未來經濟發(fā)展態(tài)勢，謀劃布局服務于新經濟發(fā)展的新基建設施，調整選擇性產業(yè)政策為普惠性創(chuàng)新政策，繼續(xù)大力支持各類主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，由千千萬萬次的創(chuàng)新試錯和市場選擇，培育成長具有強大競爭力的未來經濟。

（六）推行“得道多助”全球治理

堅持實質大于形式原則，參與既有框架下的全球治理，深化“一帶一路”合作和高質量發(fā)展，說國際社會聽得懂的“理”，做國際社會都受益的“事”，有問題解決問題，有不足彌補不足，把別人的文明也用于我們自身文明的改進和提升。