(42) | 撤銷特區管理線，改革不停頓，開放不止步

2018年開年的1月15日，中國政府網公布了《國務院關于同意撤銷深圳經濟特區管理線的批復》，實際上熟悉深圳情況的人都知道，深圳經濟特區早在2010年已經拓展至深圳轄區全境，特區管理線雖然已經喪失實際管理意義，但名義上和物理上依舊存在，客觀上對深圳整個城市的發展造成一定約束。在改革開放40周年的重要時刻，國務院批復同意撤銷深圳特區管理線，顯得意義非凡。

一、“二線”應深圳經濟特區建立而生

1979年3月撤寶安縣設立深圳市，1980年，深圳經濟特區正式成立，1982年6月，根據深圳一帶的地理特征，以梧桐山、羊臺山脈的大嶺古、打鼓嶂、大洋山等山脊劃線，用鐵絲網修筑了一道管理線，人們稱之為“二線”。這道管理線把深圳市分為特區內和特區外，俗稱關內和關外，這就是深圳經濟特區管理線，地域包括今羅湖、福田、南山、鹽田四個行政區，面積300多平方公里。

從1982年深圳特區拉上鐵絲網，形成深圳經濟特區，到2018年名正言順地撤銷鐵絲網，深圳的特區管理線存在了36個年頭，管理線全長84.6公里，形成了深圳特區內外屏障，最多的時候設置了十幾個特區管理檢查站，連接關內外交通。深圳經濟特區是中國改革開放的試驗田，實行特殊的經濟政策，靈活的經濟措施和特殊的經濟管理體制，并堅持以外向型經濟為發展目標，在這種情況下，既保障與香港之間的開放、交流便利，又體現特殊區域的與眾不同，除體制、機制、政策外，物理隔絕也是當時可以想到的一個不錯方法。特區管理線的設置一方面對進出特區的貨物進行檢查，打擊走私活動；另一方面對往來人員進行檢查，防止偷渡行為。這兩點無論對香港還是對初建的深圳經濟特區都有十分重要的意義。

但是，特區管理線的設置也使得深圳整個城市空間被人為的80多公里的鐵絲網分隔，客觀上造成了關內關外兩個空間，原特區內面積僅占全市的20%不到，但深圳持續三十幾年的基礎設施投資主要集中在這個區域，使得管理線內外在產業發展、交通、市政基礎設施、公共服務設施等各個方面差距巨大。

二、改革不停頓，管理線三輪改革逐步深入

此后30多年，隨著深圳經濟飛速發展，特區管理線從形式上和實際意義上都在淡化和放松，最終得以取消。尤其是進入二十一世紀，特區內空間、“一市兩法”的體制已經無法滿足發展需求，深圳轉型升級的開始也是特區內向特區外擴散的過程。

第一輪改革，體現在放松了對人流和物流的限制。2003年，“邊防證”查驗在二線關開始逐步淡出，說明對人員出入深圳經濟特區的限制開始取消。而隨著2004年底深圳地鐵一號線——羅寶線開通，從特區內的羅湖到特區外的寶安，深圳經濟特區管理線對人員的管制瓦解。

第二輪改革，是經濟特區政策延伸到整個深圳市。2010年，國務院批準深圳經濟特區擴大至全市范圍，深圳開啟了特區一體化的進程。盡管原有的深圳經濟特區管理線在政策上依舊暫時保留，但在其實際的存在只是一個物理線，而喪失了實際的管理意義。之后的2015年，深圳啟動了二線關口的交通改善和環境提升工程，以南頭關、梅林關為代表等十幾個關口被拆除，標志著二線關口在物理形態上的開始消失，原連接關內關外的二線關交通問題得到極大的緩解和改善。但是，由于國務院2010年批復中仍保留了特區管理線，因此原二線關檢查站場地及其配套設施便開始空置，造成土地及相應資源的閑置浪費。

第三輪改革，徹底撤銷特區管理線。在2010年之后，特區管理線實際上只剩下物理形態的存在，已經沒有實際管理意義，但由于其特殊的性質，對于特區管理線80多公里花崗巖鋪成的道路和殘留下來了的特區檢查站一直是懸而未決的問題，人為的物理分隔依舊存在。2018年1月6日，國務院同意撤銷深圳經濟特區管理線，在法理上正式終結了深圳經濟特區管理線，深圳的 “二線”名正言順地撤銷。

三、特區管理線撤銷必將進一步推進深圳全方位開放發展 

正如批復中所說，為促進深圳經濟特區一體化發展，結合特區建設發展面臨的新形勢新使命新任務，同意撤銷深圳經濟特區管理線。深圳特區管理線的撤銷對深圳來說是一次契機，借此機會，實施深圳全市域統一的城鄉規劃建設管理，進一步優化城市功能布局，完善交通基礎設施，推進節約集約用地，強化環境保護和生態建設，有序提升公共產品和服務供給水平，實現更高質量的城市化，為新時期超大城市規劃建設管理運營積累經驗、當好示范。 

深圳仍然肩負著為中國新時代經濟社會發展探路的使命。在國務院批復撤銷特區管理線的幾乎同一時間，深圳兩會召開，深圳公布2017年GDP達2.2萬億，同時首次提出“全面對標全球最高標準，到本世紀中葉，成為競爭力影響力卓著的創新引領型全球城市”。特區管理線的徹底撤銷無疑使深圳甩開禁錮，朝著這個本世紀中葉的目標全速前進。

有利于深圳整個城市空間一體化和土地的合理利用。對于深圳而言，撤銷深圳經濟特區管理線，去除深圳城市中心地帶的人為分隔線，釋放特區檢查站和管理線兩側的空間，有利于全市土地資源合理化應用，使得深圳在空間上可以真正融合為一體，更好地統籌全區域的規劃和功能設計。

推進特區內外一體化進程提速。2010年，深圳已經開始特區內外一體化進程，對原特區管理線外的區域進行了較大量的投資，特區管理線撤銷后，可以更加便利全市統一規劃、基礎設施統一建設和統一管理。同時，有利于從心理上進一步淡化關內關外的概念，有利于快速推進特區一體化。

中共十九大報告提出，推動形成全面開放新格局。深圳從當年小漁村已經發展成為繁華大都市，作為粵港澳大灣區的核心城市，特區管理線的徹底撤銷，不僅有利于自身城市化質量的提升，同時有利于深圳服務整個灣區和向外輻射，形成更加開放的格局和姿態，不僅具有實際意義，象征意義更大。