△創(chuàng)新是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)世界級城市群的重中之重，大灣區(qū)打造國際科技創(chuàng)新中心的核心是突破體制機制障礙，促進區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。
△可依托“港深創(chuàng)新及科技園”片區(qū)，發(fā)揮多元制度優(yōu)勢，開展風(fēng)險可控的創(chuàng)新制度供給改革試驗和“壓力測試”，逐步牽引和推進灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新。
△實施“八大協(xié)同”戰(zhàn)略，圍繞科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重點領(lǐng)域和重大任務(wù)，推動系列改革創(chuàng)新實驗和示范推廣，提升粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新合作水平。
粵港澳大灣區(qū)上升為國家戰(zhàn)略后，受到各方矚目。無論是從灣區(qū)國際發(fā)展經(jīng)驗來看，還是從《深化粵港澳合作推進大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》來看，發(fā)展科技創(chuàng)新都是灣區(qū)建設(shè)的核心內(nèi)容。與舊金山、紐約、東京灣區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)要打造國際科技創(chuàng)新中心，面臨的最大障礙或者說當前最為核心的任務(wù)就是要如何實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新，完善創(chuàng)新合作體制機制，優(yōu)化跨區(qū)域合作創(chuàng)新發(fā)展模式，構(gòu)建有活力的跨區(qū)域、跨制度的創(chuàng)新體系，最終實現(xiàn)“9+2”城市群共同推進創(chuàng)新、共享創(chuàng)新成果。
粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵是如何實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新
總的來說，粵港澳之間尤其是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域一直就有著深厚的合作淵源、扎實的合作基礎(chǔ)、豐富的合作實踐。特別是隨著粵港澳大灣區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，9+2城市之間的合作共識不斷提高、意愿不斷增強、響應(yīng)日趨活躍，科技與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作日益成為了粵港澳大灣區(qū)建設(shè)世界一流城市群的主引擎。我們也客觀的看到，粵港澳大灣區(qū)的“一國、兩制、三種貨幣、四個主要城市”現(xiàn)狀特征在全世界主要灣區(qū)中都是獨一無二的，加之受三地之間創(chuàng)新發(fā)展的思想觀念不同和深層次體制機制障礙，粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新要素流通依舊不便、創(chuàng)新資源開放共享仍然不足。面對建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心的需要，豐富多元的粵港澳大灣區(qū)亟需創(chuàng)新科技體制機制，加強創(chuàng)新制度供給，深入推進區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展水平。
“港深創(chuàng)新及科技園”片區(qū)有條件成為協(xié)同創(chuàng)新突破口
粵港澳大灣區(qū)是一個極具豐富多元的區(qū)域，其地域廣闊、人口眾多、經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新水平高、發(fā)展水平各異、法制體系復(fù)雜。如果在如此復(fù)雜的地區(qū)開展一些科技體制經(jīng)濟改革，促進大范圍的創(chuàng)新要素流動、新技術(shù)新產(chǎn)品的應(yīng)用示范以及法律法規(guī)突破，可以能會帶來一些始料未及的改革創(chuàng)新負面效果。基于此，我們認為協(xié)同創(chuàng)新需要依托一個地域有限和區(qū)位獨特的空間，開展風(fēng)險可控和引領(lǐng)示范的創(chuàng)新制度供給改革試驗和“壓力測試”，逐步帶動廣范圍的科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。
建議在粵港澳大灣區(qū)選擇一個獨特的地理空間，率先開展一些科技創(chuàng)新制度改革，并逐步向大灣區(qū)拓展，形成“小范圍安全改革試驗、大范圍高效推廣示范”的良性發(fā)展態(tài)勢。“港深創(chuàng)新及科技園”片區(qū)跨境接壤、地域相連、制度疊加、腹地廣闊，深港兩市創(chuàng)新互補優(yōu)勢突出、經(jīng)濟基礎(chǔ)雄厚、產(chǎn)業(yè)梯度協(xié)同，有基礎(chǔ)和有條件打造成為粵港澳大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新的戰(zhàn)略突破口。
“八大協(xié)同”提升粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新合作水平
建議將《關(guān)于港深推進落馬洲河套地區(qū)共同發(fā)展的合作備忘錄》明確提出的“港深創(chuàng)新及科技園”及鄰近片區(qū)共同打造為“粵港澳大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新試驗區(qū)”，實施“八大協(xié)同”戰(zhàn)略，真正起到“小地方、大作為，小試點、大示范”的作用，成為粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心的核心引擎。
1是要突出戰(zhàn)略協(xié)同。建議深港兩地要從國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略的高度，共同提出服務(wù)國家和地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的戰(zhàn)略，以此將該區(qū)域納入粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略平臺，共同為香港經(jīng)濟與科技轉(zhuǎn)型提供新動力，為深圳科技創(chuàng)新跨越提升提供新動能。
2是要突出制度協(xié)同。建議面向粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新合作的突出制約，發(fā)揮“制度多元、空間相連、結(jié)果可控”的綜合優(yōu)勢，在區(qū)域開展要素便利流動、營商環(huán)境國際化、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)支持、創(chuàng)新稅制支持、專業(yè)性法律法規(guī)探索的一流制度環(huán)境的先行先試和壓力測試，打造多元科技創(chuàng)新制度優(yōu)勢疊加的國家級創(chuàng)新特區(qū)，為國家創(chuàng)造更多科技制度供給。
3是要突出規(guī)劃協(xié)同。要充分考慮深港兩地國土開發(fā)的不同情況，加強規(guī)劃和建設(shè)的協(xié)同性。建議深港兩地政府要共同開展片區(qū)發(fā)展規(guī)劃的編制工作，按照協(xié)同規(guī)劃、協(xié)同開發(fā)、協(xié)同管理、共享成果的原則，推進合作區(qū)發(fā)展。
4是要突出設(shè)施協(xié)同。設(shè)施協(xié)同與聯(lián)通是促進科技協(xié)同的基礎(chǔ)條件，著力推進片區(qū)的交通、邊檢、口岸、信息、生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施的一體化和協(xié)同化建設(shè)。同時，建議面向“粵港澳大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新試驗區(qū)”的需要，重點建設(shè)專用通關(guān)通道，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人臉識別等現(xiàn)代信息技術(shù)，為特定的科技創(chuàng)新人員提供通關(guān)便利服務(wù)。
5是要突出科技協(xié)同。該區(qū)域要發(fā)揮深港兩地的科技創(chuàng)新合作的契合點和關(guān)鍵點，比如在生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟、人工智能等領(lǐng)域，建設(shè)一批聯(lián)合大學(xué)、共享實驗室、共同研究中心、協(xié)同創(chuàng)新基金等創(chuàng)新平臺，有效承載國際一流科技人才，共同開展科技創(chuàng)新。
6是要突出產(chǎn)業(yè)協(xié)同。發(fā)揮香港一流的國際營商環(huán)境和技術(shù)支撐、深圳及周邊地區(qū)強大的現(xiàn)代化制造網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，要面向引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革的前沿領(lǐng)域，共同組建一批產(chǎn)業(yè)化和工程化平臺，打造引領(lǐng)型的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展策源地，不斷向大灣區(qū)輸出產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能。
7是要突出開放協(xié)同。要更好更多更準地發(fā)揮和借助香港國際化優(yōu)勢，把片區(qū)建設(shè)成為“一帶一路”創(chuàng)新共同體的戰(zhàn)略支點和國家開放創(chuàng)新的核心“通道”和“端口”，打造一批高等級的國際科技合作平臺與組織，加速融入和主動布局全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，成為國家經(jīng)略國際科技創(chuàng)新合作的重要載體。
8是要突出生態(tài)協(xié)同。深港雙方要大力發(fā)揮各自優(yōu)勢，柔性借鑒各自成功制度，在知識產(chǎn)權(quán)、科技數(shù)據(jù)、科技金融、科技交流、檢測認證、專利服務(wù)等領(lǐng)域，攜手打造一批公共服務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)和完善國際化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系。
(83)
