綜研國策(28) | 一帶一路區域之白俄羅斯： 重大項目建設需要強化產品與服務標準對接

【綜研微語】自2013年習近平總書記在哈薩克斯坦和印度尼西亞提出“一帶一路”倡議以來，中國（深圳）綜合開發研究院憑借多年在經濟特區以及工業園區全生命周期管理方面的研究經驗，已為埃塞俄比亞、剛果共和國、毛里求斯、肯尼亞、印度、斯里蘭卡、白俄羅斯、密克羅尼西亞等國家特殊經濟區的立法、規劃、建設提供咨詢，輸出中國經濟特區發展經驗，同時積極推動中國企業從海外園區工程建設，向投、建、管、運全鏈條服務轉型。中國（深圳）綜合開發研究院的工作，即為“一帶一路”項目在海外切實落地提供智力支持，同時也是中國研究咨詢業“走出去”、輸出中國軟實力的良好實踐，得到了東道國政府和企業的高度評價。

文／中國（深圳）綜合開發研究院

　　物流與供應鏈管理研究所所長 王國文

　　物流與供應鏈管理研究所研究員 張翼舉

□ 海外產業園區建設，是實施一帶一路產能合作的平臺，是推進產業對接的載體，是一帶一路建設的重要工程。

□ 從國家戰略層面、以雙邊協議的方式推動產品與服務標準的互認與對接，是保障產業園區建設、實施與運營的關鍵環節。

□ 在中國企業“走出去”參與一帶一路建設的過程中，應當更加注重參與所在地國家政策、規劃、標準、流程的制定，在尊重所在國屬主權和屬地標準的同時，積極推進中國標準、流程與項目所在地國家和地區標準和流程的互認、對接。

白俄羅斯地處歐洲腹地，東接俄羅斯聯邦，西接波蘭，是絲綢之路經濟帶上聯通歐亞、貫穿東西的重要節點。近年來，白俄羅斯積極響應中國的“一帶一路”倡議，中白重大項目合作已經在一帶一路建設過程中產生重要影響。2016年9月，在國家主席習近平與白俄羅斯總統盧卡申科見證下，中國與白俄羅斯共同簽署了《中華人民共和國政府與白俄羅斯政府共同推進“一帶一路”建設的措施清單》，該措施清單涵蓋交通物流、貿易投資、金融、能源、信息通信、人文等領域。其中，占地面積90多平方公里的中白工業園（中白商貿物流園）的建設，是雙方合作的重大工程，將通過基礎設施開發，打造產業聚集的平臺和載體，推進產能合作，形成產業集群，有力促進白俄羅斯、歐亞地區與一帶一路沿線經濟發展。

圖一 白俄羅斯的區位優勢

01/ 中白工業園打造絲綢之路經濟帶建設的標志性工程

中白工業園是中國企業在全球范圍參與建設的最大海外工業園區，由中國與白俄羅斯兩國國家元首共同決定建設，是中白合作共建絲綢之路經濟帶的標志性工程。2015年5月，習近平主席在對白俄羅斯進行國事訪問時，專程到中白工業園進行考察。習近平主席強調，要將園區項目打造成絲綢之路經濟帶上的明珠。

中白工業園位于白俄羅斯共和國明斯克州斯莫列維奇區，距離首都明斯克市25公里，毗鄰國際機場、鐵路、柏林-莫斯科的公路干線，區位、交通優勢明顯。園區規劃總面積91.5平方公里，目前已完成1期起步區3.5平方公里的基礎設施建設，包括13公里道路、管網以及給排水、供氣、供電、通信等。園區重點發展電子信息、機械制造、生物醫藥、精細化工、新材料、倉儲物流產業，截止2017年5月15日，已入園項目13個，包括：招商局中白商貿物流園、一拖東歐技術研發中心、中聯重科白俄羅斯獨資公司、中興通訊、成都新筑絲路發展有限公司、華為技術有限公司、白俄納米果膠公司、浙江永康弘福散熱器項目、奧地利Kronospan電子印刷設備公司、超頻三（國際）技術有限公司、亞一（白）技術有限公司、灃宬液態金屬燈具制造有限公司、寶蓮華白俄羅斯有限責任公司。根據規劃目標，中白工業園將吸引超過200家高新技術企業入駐，就業人口超過12萬人，打造成為一座20萬人口的國際化空港新城。

圖二 中白工業園總體規劃圖

02/ 產品與服務標準不對接制約中白項目推進

中白合作的重大項目，包括中白工業園、中白40萬噸紙漿廠項目，得到了白方的高度重視。白方為重大項目頒布了專門的總統令，協調各級政府、各部門為項目實施提供重大支持，有些部門甚至建立了派駐項目地的辦公室，這為中白項目合作提供了有力條件。

以中國機械工業集團、招商局集團為主導的園區建設企業，通過參與總統令的修改，積極協調白方各部委及地方政府，有力保障了園區建設早起收獲。但在項目建設過程中，調研發現，由于中國的產品標準、服務標準、施工流程等方面沒有與白方當地標準實現互認與對接，使得中白工業園以及中白合作的其他項目受到了一定的制約，在一定程度上影響了項目建設進度，增大了項目建設的工作量和協調難度，加大了交易成本，具體表現在產品、服務和監管三個方面：

第一，產品標準互認與對接的問題。在中白工業園的建設過程中，大到車輛、電纜、電器，小到儀表、插座，中方企業帶入園區的所有國內的設備與產品，由于中國國內產品標準與白俄羅斯當地標準沒有互認，導致了所有產品都需要提前經白俄羅斯當地不通的部門進行認證方可使用。而當地對于產品標準的把控比較嚴格，認證的周期時間一般需要三個月甚至更長時間，嚴重影響了中白工業園的建設進度。

第二，服務標準互認與對接的問題。中白工業園建設中，雖然有專門的總統令強調統籌協調、得到了白俄羅斯當前政府的認同，但在園區規劃、建筑設計、廢棄物處理、設備租賃等過程中，涉及規劃管理、建設管理、質量監理等多個部門審批協調，還是需要大量的具體的協調和溝通工作。如果能夠從雙邊協議的層面，細化服務標準對接的具體事項，可以避免潛在的政策風險，提高園區建設運營效率。

第三，管理流程的不同使得園區建設的間接成本增加。中白工業園施工建設與運營管理等事項，需要經白俄羅斯的建委、緊急狀態局、檢驗檢疫局、工業監督局、移民局等數十個部門進行備案方可推進，為當地中方企業工作的開展增加了無形的成本。因此，也有必要明確管理流程的互認與對接。

03/ 從國家戰略層面推進標準與流程的互認對接

隨著我國國際產能合作的進一步推進，中國企業將越來越多的參與到全球各地的建設中，中國的產品和服務也將遍布世界。中白工業園和中白項目建設過程中的實踐表明，要從國家戰略層面，推進我國產品和服務標準與所在國標準和流程的對接，以降低項目建設的交易成本，保障項目建設與運營的效率。建議加快推進以下三個方面工作。

1、從國家層面推動產品與服務標準互認對接工作，簽署細化的雙邊協議。以“一帶一路”合作為契機，將標準與流程的互認對接納入到雙邊合作協議的重要內容，研究構建穩定通暢的標準化合作機制，從頂層設計上解決產品和服務標準不對接的問題。著力推動與“一帶一路”沿線國家戰略、規劃、標準化機構的溝通協調，簽署標準化合作協議，形成沿線國家認可的標準互認程序與工作機制，加快推進標準互認工作。在鋼鐵、有色、鐵路、公路、水運工程、石油天然氣等領域，配合我國海外工程服務推進中國標準與當地標準的全面對接。

2、加強重點國家和區域標準化研究。積極組織開展面向中亞、蒙俄、東盟、歐洲、北美等重點國家和區域的標準化法律法規、標準化體系、發展戰略及重點領域相關標準和準入管理機制的研究，明確中外標準與流程的差異與共性，并從戰略規劃、頂層設計等方面加強與重點國家和區域的對接與合作，為中國標準和流程的“走出去”提供對接的平臺和機制。

3、鼓勵我國企業和機構積極參與國際標準、國別標準的制定。認真履行我國擔任國際標準化組織常任理事國和技術機構負責人的職責。鼓勵我國企業和機構實質性參與相關專業性國際、區域組織的標準化活動。在電力、鐵路、海洋、航空航天等基礎設施領域，節能環保、新一代信息技術、智能交通、高端裝備制造、生物、新能源、新材料等新興產業領域，以及中醫藥、煙花爆竹、茶葉、紡織、制鞋等傳統優勢領域，依托我國具有優勢的技術標準，主動聯系沿線重點國家開展國際標準研究，共同制定國際標準，提升標準國際化水平。