綜研國策(25) | 一帶一路區域之非洲：走進非洲，基于產業漂移的中國故事

【綜研微語】自2013年習近平總書記在哈薩克斯坦和印度尼西亞提出“一帶一路”倡議以來，中國（深圳）綜合開發研究院憑借多年在經濟特區以及工業園區全生命周期管理方面的研究經驗，已為埃塞俄比亞、剛果共和國、毛里求斯、肯尼亞、印度、斯里蘭卡、白俄羅斯、密克羅尼西亞等國家特殊經濟區的立法、規劃、建設提供咨詢，輸出中國經濟特區發展經驗，同時積極推動中國企業從海外園區工程建設，向投、建、管、運全鏈條服務轉型。中國（深圳）綜合開發研究院的工作，即為“一帶一路”項目在海外切實落地提供智力支持，同時也是中國研究咨詢業“走出去”，輸出中國軟實力的良好實踐，受到了中國外交部和東道國政府的高度評價。

文／中國（深圳）綜合開發研究院

　　博士后工作站  黃睿

□ “一帶一路”互利共贏的理念以中國為起點，遵循產業和市場規律，實現在沿線國家的落地、生根和發芽。

□ 中非合作在“一帶一路”倡議下快速發展，國際產能和裝備制造領域的合作助力非洲基礎設施和工業體系的建立和完善。

□ “一帶一路”倡議下創造的國際合作機遇順應沿線國家的發展需求，全球工業化、城市化進程的優化正待全面展開。

產業具有漂移性，在開放市場上，基于稟賦優勢在全球動態調整產業鏈的空間布局。根據發達國家和地區的經濟、產業發展經驗，每一次的全球“產業漂移”可帶來產業流入和流出地區的繁榮發展。美國、日本、中國香港和韓國先后出現GNI超過GDP的現象，主要原因是制造業通過資本和技術實現資源在全球的配置。日本、亞洲四小龍和中國先后成為全球制造中心，日本作為第一次產業漂移的目的地，構建了完整的工業體系，之后向中國香港、中國臺灣、韓國和新加坡進行第二次產業漂移，充分發揮了產業流入地勞動力、資源和市場的潛力，中國接棒第三次產業漂移，以加工貿易為主要承接模式，保持了三十多年的高速增長。

圖 發達國家GNI超過GDP時間軸

01/ 遵循產業漂移規律的中國模板

我國自1978年堅持對外開放的基本國策，依靠國際市場，發揮勞動力、資源和市場的優勢，吸引了規模龐大的國際直接投資，在東部沿海地區建立起紡織服裝、電子和汽車等出口導向型的產業集群，外貿成為推動我國國民經濟持續發展的中堅力量之一。隨著中國產業優化升級，制造業沿著微笑曲線由低端向兩端發展，資源稟賦的相對優勢發生變化：根據2015年波士頓咨詢發布的《全球制造業轉移的經濟學分析》指出，我國在2004-2014期間，根據生產率調整后的制造業平均工資翻了3倍，與同期美國相比的制造業成本優勢由約14%下降到4%，且國際貿易摩擦不斷，中國長期是國際上貿易救助設限的首要目標國，2000-2016年美國對中國的貿易制裁強度總體呈上升趨勢，根據商務部統計，2015年上半年G20國家對我國發起的調查占案件總數的81%，其中由美國發起的約占40%，2016年美國全年對中國發起的三類調查超過了2015年G20上半年發起調查的總數。工資剛性上漲和國際貿易爭端加劇，導致中國在國際貿易中的勞動力資源稟賦優勢和貿易條件發生變化，促使中國產業的“漂移性”開始顯現，其中一個重要指標是2014年中國的ODI超過了同期FDI，首次成為資本凈輸出國。

這種國際收支平衡表的變動及產業發展規律也體現在國家政策和資金的傾斜上，2015年國家發改委、外交部和商務部聯合發布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景和行動》，同年，國務院出臺《關于推進國際產能和裝備制造合作的指導意見》，習近平主席在中非合作論壇約翰內斯堡峰會上提出“中非十大合作計劃”，兩次中非合作論壇形成了中非發展基金和中非產能合作基金兩大專門面向非洲的商業性投融資資金，2016年一季度中國更一躍成為非洲第三大投資國，使與歐盟和美國有良好貿易條件的非洲逐漸成為中國資本和技術輸出的關鍵目的地。為實現中非經濟社會發展的雙贏目標，要求我國在推進“一帶一路”中非合作規模的同時，更要注重投資經濟效率和社會效率的提升，順應產業發展“漂移性”的規律，推動中國模板在非洲的順利落地，實現制造業“板塊”的重構。

02/ 一帶一路倡議下的中國故事

近年來，中國以國際產能和裝備制造合作在非洲建設了一定規模的鐵路和產業園區。

“要致富，先通路”，中國在非洲建設的鐵路除1975年通車的坦贊鐵路外，還包括2015年建成通車的安哥拉的本格拉鐵路、莫桑梅德斯鐵路；2016年建成通車的尼日利亞阿卡鐵路和聯通埃塞俄比亞、吉布提的亞吉鐵路，以及預計2017年建成通車的肯尼亞蒙內鐵路和待開工建設的尼日利亞沿海鐵路，這些鐵路均聯通非洲優良港口和資源豐富的內陸城市，這種“鐵路+港口”的模式為非洲構建了優良的產業發展交通基礎，且均由中國進出口銀行提供優貸，全部采用中國標準，帶動了我國鋼鐵、機車、水泥和通訊設備出口的同時，為非洲的資源流動和產品出海搭建了先進的物流體系，為資源豐富的廣袤土地提供了堅實的產業發展物質基礎。

“無工不富”，中國還在非洲建立了境外經貿合作區，根據商務部統計顯示，除埃及蘇伊士經貿合作區外，贊比亞中國經濟貿易合作區、埃塞俄比亞東方工業園、尼日利亞萊基自由貿易區和廣東工業園均布局在由中國建設的鐵路沿線城市，為東道國提供了切合自身資源稟賦優勢的工業基礎，也帶動了我國產業鏈在空間上的延伸，開始了我國產業向非洲的漂移，為我國實現中非產能合作提供了具有一定規模的產業基礎條件，更推動了非洲產業體系的構建和城市化進程。

03/ 繼續書寫一帶一路的中國新故事
 

中國在非洲建設的鐵路和境外經貿合作區在空間上逐漸形成了“鐵路+港口+產業園區”的格局，中非全面經濟合作的輪廓漸現，但基于中非產能輸出和裝備制造的合作，仍有巨大的優化前景：

首先，“授人以魚不如授人以漁”，中國在非洲建設的鐵路大多數以EPC工程承包的模式進行，目前僅亞吉鐵路明確由中國運營，為保障“一帶一路”合作項目的可持續性，更為帶動整個非洲經濟的健康發展，需探索將鐵路的產業鏈向上和向下在非洲進行延伸，經由鐵路實體網絡帶動鐵路產業網絡在非洲的構建；

其次，“鐵路+港口+產業園區”的空間格局顯現，但是鐵路和對外經貿合作區在建設的時序協同和運營的呼應待優化，將“鐵路+港口+產業園區”的實體網絡建成中國產業在非洲有序落地和發展的脈絡，是推動國內成熟產業以“雁陣模式”走入非洲、推動中非國際產能和裝備制造合作進一步向縱深發展的關鍵；

最后，境外經貿園區入園企業的規模逐漸形成，但由企業集聚形成的同向產業合力尚待形成，全產業鏈的合作待成為中非深耕“一帶一路”倡議共贏合作的重點方向。