李恩漢：讓算法成為制度韌性的增量

2月28日，第七屆深圳治理現代化暨高質量發展優秀案例交流會“圳治2025 對話AI”舉行。中國（深圳）綜合開發研究院通證數字經濟研究中心副主任李恩漢進行了主題為《AI助力現代化治理：從解題到破界》的演講。

AI如何助力現代化治理？李恩漢認為，AI可以高效解決現有的治理問題。“如果傳統治理中我們遇到的問題是治理能力的提升趕不上社會發展的速度，那么我們就要通過工具上的提升來增加行政管理能力，AI是能夠賦能這樣的一種線性解決思路。”李恩漢表示，運用AI提質增效，深圳是走在前列的。

“然而，AI真正的作用并不是單方面去加強行政管理能力，而是將目前已有的傳統治理結構進行重新突破，完成范式革新。”李恩漢提到，在傳統模式管理下的部門是割裂的，但AI可以在全域的高度化零為整進行綜合性統籌，構建一個城市級的AI中樞。從決策依據上看，傳統治理一般是依據經驗，通過因果關系的推導進行，而生成式AI可以進行仿真推演。在這種人工智能的加持之下，從事政策研究或城市治理的人，相當于有了自己的實驗場。

同時，李恩漢指出，AI運用在政務服務過程中，需要活生生的人去兜底。每一個AI作為智能員工，后面都要有一個“監護人”。“這樣的技術讓公務員能從公文寫作的‘筆桿子’任務中解脫出來，但只有用大量的時間去夯實自己的業務能力，才敢為可能產生幻覺的人工智能去兜底，成為智能助手的‘指揮棒’。”

提及AI所催生出的新挑戰，李恩漢以算法歧視和算法黑箱為例具體展開分享。他表示，提升公民的參與度是破解算法透明度以及人工智能是否可以更好地應用在社會治理中的關鍵。“一方面要從教育開始，另一方面也要積極讓公民通過AI技術參與到整個城市的治理當中。”李恩漢表示。

在演講最后，李恩漢提出，AI在治理中的價值不僅在于“更高效地解決既有問題”，更在于“重新定義問題邊界”。現代化治理的終極命題不是消除失序，而是駕馭變革——讓算法成為制度韌性的增量，而非撕裂秩序的變量。（南方+記者 許懿 攝影 朱洪波）