城市韌性評估與提升策略 ——以長三角為例

城市韌性是城市應(yīng)對發(fā)展進(jìn)程中短期沖擊與長期變化、積極進(jìn)行自我調(diào)適與轉(zhuǎn)型的能力。通過建立城市韌性指標(biāo)評估體系，系統(tǒng)考察長三角城市韌性情況，發(fā)現(xiàn)長三角城市韌性呈現(xiàn)級差化分布狀態(tài)，整體上處于中等韌性水平，但城市之間的韌性存在顯著差異，這種空間分異狀態(tài)并不完全與長三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度一致。提升長三角城市韌性水平，仍面臨生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與保護(hù)問題突出、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市規(guī)劃滯后等挑戰(zhàn)。可根據(jù)城市發(fā)展特點(diǎn)和需求，制定差異化韌性提升策略；推動跨界合作及創(chuàng)新平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、人才和資源共享；注重社區(qū)參與和民生保障，鼓勵(lì)社區(qū)居民積極參與城市規(guī)劃和管理；加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和城市設(shè)計(jì)跨界融合，推動城市規(guī)劃中整合生態(tài)修復(fù)和自然保護(hù)元素；支持社會創(chuàng)新和公共政策試驗(yàn)，提升城市社會韌性和創(chuàng)新能力。

一、問題的提出及文獻(xiàn)綜述

城市作為最復(fù)雜的社會生態(tài)系統(tǒng)，自其形成以來便持續(xù)遭受各種沖擊和擾動，不僅包括地震、颶風(fēng)等自然災(zāi)害或恐怖襲擊、疾病傳播等人為災(zāi)難，也包括能源短缺、氣候變化等因素造成的累積型沖擊。這些沖擊是社會和自然發(fā)展客觀規(guī)律的體現(xiàn)，具有很強(qiáng)的不確定性，因此無法完全避免（邵亦文和徐江，2015）。現(xiàn)代的城市發(fā)展速度越來越快，人口不斷向中心城市集聚，城市密度愈來愈高，社會組織結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，城市市政設(shè)施負(fù)荷持續(xù)加大。城市如何在這些制約條件與各種不確定因素下實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)對抗沖擊的能力，提升自身韌性強(qiáng)度，是世界各國普遍面臨的難題之一。

城市韌性是一個(gè)城市應(yīng)對發(fā)展進(jìn)程中短期沖擊與長期變化、積極進(jìn)行自我調(diào)適與轉(zhuǎn)型的能力，表征了城市的適應(yīng)性、創(chuàng)新性與可持續(xù)性，反映了城市可持續(xù)發(fā)展與區(qū)域研究的新需求。

隨著中國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城市韌性問題日益凸顯。近年來，學(xué)術(shù)界針對這一問題進(jìn)行了一系列有益的探索和研究，涵蓋了韌性城市概念、評價(jià)體系和評估方法等。國內(nèi)文獻(xiàn)方面，李彤玥 等（2014）界定了城市彈性指數(shù)，并進(jìn)行城市彈性診斷；劉江艷和曾忠平（2014）構(gòu)建了城市彈性評價(jià)指標(biāo)體系并進(jìn)行了實(shí)證研究；俞孔堅(jiān) 等（2015）將彈性概念引入城市水系統(tǒng)領(lǐng)域，據(jù)此系統(tǒng)評述了水系統(tǒng)彈性的評價(jià)方法以及彈性策略；蔡建明 等（2012）、徐振強(qiáng) 等（2014）分別概括彈性城市的理論起源和國外實(shí)踐，分析彈性城市理念的理解與應(yīng)用進(jìn)展；翟國方 等（2015）從不同視角闡述了諸如彈性城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用背景，豐富相關(guān)研究內(nèi)容。國外文獻(xiàn)方面，洛克菲勒基金會用績效指標(biāo)來描述韌性城市框架；The University of California Berkeley（2008）應(yīng)用該指標(biāo)體系，對美國不同彈性等級的城市進(jìn)行分類；Godschalk D R（2003）認(rèn)為韌性城市應(yīng)該是可持續(xù)的物質(zhì)系統(tǒng)和人類社區(qū)的結(jié)合體，而物質(zhì)系統(tǒng)的規(guī)劃應(yīng)該通過人類社區(qū)的建設(shè)發(fā)揮作用；Jabareen Y（2013）論述了城市韌性的組成部分，即基礎(chǔ)設(shè)施韌性、制度韌性、經(jīng)濟(jì)韌性和社會韌性；Franchin P Cavalieri F（2014）提出城市基礎(chǔ)設(shè)施彈性框架圖，并用于闡述其彈性的主要特征等。

盡管上述研究視角和內(nèi)容各有不同，但普遍認(rèn)為，城市韌性已成為影響現(xiàn)代城市可持續(xù)發(fā)展的重要科學(xué)問題。目前，國內(nèi)關(guān)于城市韌性的研究尚處于起步階段，理論框架需進(jìn)一步完善，適合中國國情的城市韌性水平提升策略有待探索。

為提升城市應(yīng)對重大沖擊和慢性壓力的能力，提高城市的抗打擊能力與恢復(fù)能力，以及對抗不確定風(fēng)險(xiǎn)的韌性程度，讓城市在時(shí)空范圍內(nèi)不斷調(diào)適，以減少損失。本文嘗試以長三角城市為研究對象，建立城市韌性指標(biāo)體系，從經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境三個(gè)維度對其城市韌性進(jìn)行評估，分析韌性研究的一般性與特殊性，將城市韌性研究對接中國實(shí)際問題，為國家制定相關(guān)區(qū)域政策提供參考。

二、城市韌性指標(biāo)體系構(gòu)建及長三角城市韌性評估分析

1. 城市韌性指標(biāo)體系構(gòu)建

社會生態(tài)系統(tǒng)是人與自然緊密聯(lián)系的復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)，受內(nèi)外部因素干擾和驅(qū)動（Cumming G S et al.,2005）。同時(shí)，其也是人、自然、社會組成的復(fù)雜巨系統(tǒng)，是自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、政治、歷史、文化、治理、意識復(fù)合的巨系統(tǒng)，在這個(gè)系統(tǒng)里，任何一個(gè)要素的變化都會引起其他要素的連鎖反應(yīng)（余中元 等，2014）。城市韌性在維護(hù)社會—生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定中扮演著重要的角色，并在人與自然系統(tǒng)中不斷增強(qiáng)城市的抗打擊能力，以最小的韌性空間作用力保全城市“社會—生態(tài)”系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。城市發(fā)展如同置身于一個(gè)廣闊的集成式網(wǎng)絡(luò)中，城市韌性使得一個(gè)城市在應(yīng)對各種沖擊時(shí)可以快速反應(yīng)并及時(shí)調(diào)整，維護(hù)區(qū)域功能的多樣性，保持或提升城市自身發(fā)展的能力。

本文分別選取經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境三個(gè)維度作為城市韌性指標(biāo)，結(jié)合城市脆弱性與適應(yīng)性等韌性能力，分別在上述各維度選取若干指標(biāo)，對城市韌性的影響因子賦予權(quán)重，借助指標(biāo)模型，評估各因子對城市韌性的影響程度，綜合各因子得到城市韌性。評估計(jì)算方法可普遍應(yīng)用于城市韌性的多維綜合評估中，具有一般性，各維度中的評估指標(biāo)則視具體評估區(qū)域所處的發(fā)展階段可有所側(cè)重，具有特殊性。鑒于城市韌性本質(zhì)上是一種能力，反映的是城市應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)及不確定性時(shí)所表現(xiàn)出的區(qū)域能力的變化。因此，城市韌性評價(jià)指標(biāo)盡可能選取變動率指標(biāo)，以反映城市韌性的變化。在參照洛克菲勒基金會韌性指標(biāo)與城市可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)基礎(chǔ)上，本文構(gòu)建了經(jīng)濟(jì)—社會—環(huán)境復(fù)合指標(biāo)的城市韌性評估指標(biāo)體系（表1）。

其中，經(jīng)濟(jì)維度，即基于城市投資及抗風(fēng)險(xiǎn)能力需求，主要圍繞經(jīng)濟(jì)沖擊恢復(fù)能力、城市投資保障能力、外向風(fēng)險(xiǎn)抵御能力三方面，分別選取人均國內(nèi)生產(chǎn)總值變化率、固定資產(chǎn)投資變動率、外貿(mào)依存度變動率三個(gè)指標(biāo)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)韌性評估。其中，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值變化率衡量城市經(jīng)濟(jì)遭受沖擊后的內(nèi)生經(jīng)濟(jì)修復(fù)能力；固定資產(chǎn)投資變動率反映城市投資保障能力；外貿(mào)依存度變動率則體現(xiàn)逆全球化背景下城市對外向型經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力。

社會維度，即基于城市城鄉(xiāng)融合發(fā)展及應(yīng)急保障能力需求，主要圍繞城鄉(xiāng)融合發(fā)展能力、城市物流保障能力、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力三方面，分別選取城鄉(xiāng)居民人均收入比、物流運(yùn)輸量變動率、就業(yè)變動率三個(gè)指標(biāo)進(jìn)行社會韌性評估。其中，城鄉(xiāng)居民人均收入比用以反映富民目標(biāo)下的城鄉(xiāng)融合發(fā)展能力，城鄉(xiāng)融合度越高，城鄉(xiāng)居民人均收入比越趨近于1，城鄉(xiāng)差距越小，則韌性越高；物流運(yùn)輸量變動率用以反映城市物流基礎(chǔ)設(shè)施韌性及物資應(yīng)急響應(yīng)保障能力；就業(yè)變動率用以反映社會吸納就業(yè)人員水平與就業(yè)群體抵御失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對能力。

環(huán)境維度，即基于長三角城市河道密集、地勢較低的自然地理特點(diǎn)及經(jīng)濟(jì)集聚、人口密集、面臨防洪除澇壓力等實(shí)際需求，主要圍繞糧食安全保障能力、城市除澇防御能力、極端天氣應(yīng)對能力三方面，分別選取糧食產(chǎn)量變動率、除澇面積變動、極端天氣發(fā)生率三個(gè)指標(biāo)進(jìn)行環(huán)境韌性評估。其中，糧食產(chǎn)量變動率用以反映城市糧食安全及居民基本生活保障能力；除澇面積變動通過耕地免除淹澇災(zāi)害的保障面積變化反映城市對洪澇災(zāi)害的防御能力；極端天氣發(fā)生率用以反映城市應(yīng)對極端天氣挑戰(zhàn)的能力。

2. 長三角城市韌性評估分析

本文以長三角城市為考察對象，對其城市韌性進(jìn)行系統(tǒng)評估，旨在為長三角提供更好的決策指引，指導(dǎo)城市發(fā)展與區(qū)域規(guī)劃，以測度長三角在抵御外界不確定風(fēng)險(xiǎn)時(shí)所具備的能力，減少脆弱性，保持城市韌性與活力的能力。

經(jīng)計(jì)算，長三角地級城市的韌性整體呈現(xiàn)出級差化分布狀態(tài)，處于中等韌性水平。其中，長三角北翼城市的韌性程度高于南翼城市。具體而言，南京、蘇州、鎮(zhèn)江、常州和無錫等北翼城市的韌性最高，杭州和寧波等南翼城市的韌性也表現(xiàn)出較高水平。從空間分布來看，地級城市的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)韌性相對集中，并趨向協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。上海在城市韌性方面表現(xiàn)最為突出，其城市韌性指數(shù)高達(dá)0.91，是韌性最強(qiáng)的城市，其次是蘇州。相較而言，南北翼城市的韌性程度普遍高于中部城市，表明這些城市的社會生態(tài)系統(tǒng)更為健康，能夠更好地應(yīng)對外界變化并表現(xiàn)出較強(qiáng)的抵御能力。進(jìn)一步地，長三角地級城市的平均韌性指數(shù)為0.36，處于中等水平。但城市之間的韌性存在顯著差異，這種空間分異狀態(tài)并不完全與長三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度一致。城市韌性指數(shù)最高的上海指數(shù)為0.91，而嘉興的韌性指數(shù)最低，僅為0.21，前者為后者的4.33倍，表明長三角地區(qū)地級市之間的韌性程度發(fā)展存在不均，城市韌性指數(shù)在不同地級市之間的差異較大。

究其原因，這種空間分異主要由多重因素共同作用所致。一方面，北翼城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入較大，社會生態(tài)系統(tǒng)較為健康，增強(qiáng)了對外部沖擊的抵御能力。上海作為經(jīng)濟(jì)中心，高度發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和有效的城市管理能力，使其在面對災(zāi)害和突發(fā)事件時(shí)能夠迅速響應(yīng)和恢復(fù)。蘇州作為制造業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的城市，其靈活的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支持系統(tǒng)，也提供了良好的韌性基礎(chǔ)。另一方面，南翼城市雖然整體韌性較高，但也面臨一些挑戰(zhàn)，如生態(tài)環(huán)境的壓力和城市規(guī)模增長對資源的消耗等。蘇州和杭州等城市通過生態(tài)保護(hù)和城市規(guī)劃的有效整合，相對成功地平衡了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，提升了城市的整體韌性。在面對全球經(jīng)濟(jì)波動和市場變化時(shí)，蘇州能夠迅速調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，保持穩(wěn)定發(fā)展；杭州通過濕地保護(hù)和綠道建設(shè)，有效提升了城市的生態(tài)韌性。在城市化進(jìn)程中，杭州著力于生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和保護(hù)，通過“西湖綠道”等項(xiàng)目，增強(qiáng)了城市對自然災(zāi)害和氣候變化的適應(yīng)能力。綜上，長三角地級城市在韌性建設(shè)中展現(xiàn)出明顯的空間分異特征，這不僅反映了各城市在經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會發(fā)展方面的差異，也為未來城市可持續(xù)發(fā)展提供了重要的借鑒和啟示。

三、提升長三角城市韌性水平面臨的挑戰(zhàn)

1. 生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與保護(hù)問題突出

盡管長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，但環(huán)境保護(hù)問題，尤其是工業(yè)化和城市化進(jìn)程導(dǎo)致的空氣、水和土壤污染問題依然突出。例如，太湖流域的水污染問題長期困擾著當(dāng)?shù)鼐用窈蜕鷳B(tài)環(huán)境。隨著城市擴(kuò)張，許多濕地和農(nóng)田被征用，導(dǎo)致自然生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性增加。城市邊緣的綠地和自然保護(hù)區(qū)面臨巨大的開發(fā)壓力，生態(tài)平衡受到嚴(yán)重威脅。工業(yè)排放和城市交通導(dǎo)致空氣質(zhì)量較差，特別是在上海、南京和蘇州等大城市，PM2.5和臭氧污染時(shí)有超標(biāo)。此外，水污染問題也較嚴(yán)重，太湖、長江和錢塘江等主要水體面臨不同程度的污染。太湖藍(lán)藻暴發(fā)是其中一個(gè)典型的例子，嚴(yán)重影響了水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境。

2. 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求與城市規(guī)劃滯后矛盾

雖然長三角城市總體上基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，但在城市快速發(fā)展過程中，交通擁堵、供水供電不穩(wěn)定等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)堵點(diǎn)破解與城市規(guī)劃滯后的矛盾逐漸顯現(xiàn)。例如，上海的交通擁堵問題嚴(yán)重，公共交通系統(tǒng)需要進(jìn)一步擴(kuò)展和優(yōu)化。城市規(guī)劃方面，部分新開發(fā)區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施配套不足，導(dǎo)致居民生活不便。同時(shí)，一些城市在快速發(fā)展過程中，城市規(guī)劃缺乏前瞻性和系統(tǒng)性，導(dǎo)致城市功能分區(qū)不合理，公共服務(wù)設(shè)施布局不均衡。部分新開發(fā)區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施如學(xué)校、醫(yī)院和商業(yè)設(shè)施配套不足，居民生活不便。同時(shí)，老城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施老化問題突出，舊有的排水系統(tǒng)、電網(wǎng)和道路需要進(jìn)行現(xiàn)代化改造。例如，上海的老城區(qū)經(jīng)常面臨雨季積水問題，暴露出排水系統(tǒng)的老舊落后。

3. 經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡

長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在顯著不均衡問題，導(dǎo)致城市間韌性差異較大。核心城市集中了大量的資源和政策支持，形成了明顯的“虹吸效應(yīng)”，而邊緣地區(qū)則缺乏足夠的資金和技術(shù)投入，難以吸引投資和人才。此外，城市內(nèi)專業(yè)化協(xié)同分工水平不高，各地在高端裝備、新材料、新能源等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)布局相似度較高，不同程度地存在資源浪費(fèi)和低水平重復(fù)建設(shè)問題。上海、蘇州和杭州等核心城市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度現(xiàn)代化，吸引了大量的投資和高素質(zhì)人才，而江蘇北部和安徽南部等邊緣地區(qū)的發(fā)展則相對滯后，經(jīng)濟(jì)水平明顯低于核心城市。安徽的許多城市由于地理位置和資源條件的限制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，缺乏足夠的資金和技術(shù)投入，難以吸引外部投資和高端人才。一些邊緣城市由于缺乏資源和政策支持，在吸引投資和推動產(chǎn)業(yè)升級方面面臨巨大挑戰(zhàn)。例如，安徽的一些中小城市由于遠(yuǎn)離中心城市，交通基礎(chǔ)設(shè)施不完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到限制。資金和技術(shù)的不足，導(dǎo)致這些地區(qū)在產(chǎn)業(yè)升級和科技創(chuàng)新方面進(jìn)展緩慢，難以縮小與核心城市的差距。

4. 城市風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理機(jī)制不完善

長三角地區(qū)在面對自然災(zāi)害如臺風(fēng)、洪澇和地震等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)急管理體系不夠完善。雖然上海等大城市在災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)方面有一定的經(jīng)驗(yàn)，但整體應(yīng)急管理能力仍需提升。各城市之間的應(yīng)急資源和信息共享機(jī)制尚不完善，缺乏有效的跨城市協(xié)調(diào)和合作。在重大自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，難以實(shí)現(xiàn)快速的資源調(diào)配和有效應(yīng)對。盡管長三角地區(qū)的部分城市已建立應(yīng)急預(yù)案，但演練不足。相關(guān)部門在面對突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)缺乏經(jīng)驗(yàn)和協(xié)調(diào)能力。一些地方的應(yīng)急預(yù)案往往停留在文件層面，在實(shí)際災(zāi)害發(fā)生時(shí)，往往反應(yīng)速度慢，協(xié)調(diào)不力。例如，2022年臺風(fēng)“梅花”襲擊上海，暴露出城市在應(yīng)對極端天氣事件時(shí)的應(yīng)急管理不足，部分地區(qū)的防洪設(shè)施未能及時(shí)發(fā)揮作用，導(dǎo)致局部積水嚴(yán)重。長三角地區(qū)缺乏跨城市應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的合作機(jī)制。雖然長三角地區(qū)一體化發(fā)展加速開展，但在應(yīng)急管理方面，各城市之間的協(xié)同合作仍然不足。跨城市的應(yīng)急資源調(diào)配和信息共享機(jī)制不健全，難以在重大災(zāi)害發(fā)生時(shí)形成合力。

四、提升長三角城市韌性水平的對策建議

（一） 制定差異化城市韌性提升策略

依據(jù)長三角城市的發(fā)展特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)需求，需要制定差異化城市韌性提升策略，以更精準(zhǔn)地提升各城市的韌性水平，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一，上海等大都市，需要重點(diǎn)提升智能城市管理水平，加強(qiáng)對高科技產(chǎn)業(yè)的支持。上海作為國際化大都市，具備較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)基礎(chǔ)，但面臨城市管理和高人口密度帶來的各種挑戰(zhàn)。建議強(qiáng)化智慧城市建設(shè)，通過大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)優(yōu)化城市管理。例如，建立智能交通系統(tǒng)和智慧應(yīng)急響應(yīng)中心，提升城市應(yīng)對突發(fā)事件的能力。同時(shí)，支持上海的高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動科技創(chuàng)新中心的建設(shè)，建立區(qū)域科技合作平臺，增強(qiáng)上海在全球高科技產(chǎn)業(yè)中的競爭力。

第二，蘇州、無錫等處于工業(yè)轉(zhuǎn)型期的城市，要重點(diǎn)提供技術(shù)升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型支持。這些城市在全球經(jīng)濟(jì)變革和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，面臨產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型的壓力。建議加大技術(shù)改造投資，推動智能制造和綠色制造發(fā)展。建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型支持基金，為企業(yè)提供技術(shù)升級的資金支持。設(shè)立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推動企業(yè)之間以及企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)之間的技術(shù)合作與交流，加快新技術(shù)的推廣和應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

第三，針對浙江南部和安徽北部等生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，重點(diǎn)實(shí)施生態(tài)修復(fù)和資源管理方案。這些地區(qū)面對自然災(zāi)害和環(huán)境污染的風(fēng)險(xiǎn)較高。建議實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，如濕地恢復(fù)、植被重建和水土保持等項(xiàng)目。加強(qiáng)資源管理和環(huán)境保護(hù)，建立區(qū)域生態(tài)保護(hù)基金，支持生態(tài)環(huán)境的長期維護(hù)和管理。同時(shí)，推廣綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游，通過發(fā)展可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)，減少生態(tài)環(huán)境的壓力，提升區(qū)域的生態(tài)韌性。

第四，針對寧波、嘉興等經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速但基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后的城市，重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化改造和提升公共服務(wù)水平。建立基礎(chǔ)設(shè)施升級計(jì)劃，投資建設(shè)智能電網(wǎng)、現(xiàn)代化交通和信息通信設(shè)施，提升城市的基礎(chǔ)設(shè)施韌性。加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)，提高醫(yī)療、教育和社會保障服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化水平和覆蓋率，確保在危機(jī)時(shí)刻公共服務(wù)能夠保持運(yùn)轉(zhuǎn)，快速恢復(fù)。

（二） 推動跨界合作及創(chuàng)新平臺建設(shè)

在長三角區(qū)域可持續(xù)發(fā)展過程中，推動跨界合作和創(chuàng)新平臺建設(shè)尤為重要。這不僅能有效促進(jìn)技術(shù)、人才和資源的共享與交流，還能為解決區(qū)域性挑戰(zhàn)提供強(qiáng)有力支持。

其一，加強(qiáng)長三角各城市間的跨界合作。長三角城市各具特色，擁有不同的資源和優(yōu)勢。要建立跨界合作機(jī)制，使城市之間優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。例如，在環(huán)境治理方面，上海作為長三角的龍頭城市，可以帶頭制定區(qū)域環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)和措施，通過跨界合作，形成統(tǒng)一的環(huán)保政策和管理體系，共同治理跨界污染問題。同時(shí)，利用大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測和數(shù)據(jù)共享，提升環(huán)境治理的精準(zhǔn)性和效率。

其二，建立長三角城市創(chuàng)新聯(lián)盟，推動科技創(chuàng)新合作。長三角地區(qū)擁有豐富的科技資源和人才儲備，但不同城市的科技創(chuàng)新水平和能力存在差異。建立長三角城市創(chuàng)新聯(lián)盟，使各城市共享科研成果和創(chuàng)新資源，推動科技合作。例如，可以在上海建立區(qū)域創(chuàng)新中心，通過與蘇州、南京、杭州等城市的科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)合作，形成創(chuàng)新生態(tài)圈，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和應(yīng)用。聯(lián)盟內(nèi)部還可以設(shè)立技術(shù)孵化器和創(chuàng)新基金，支持創(chuàng)新項(xiàng)目的孵化和發(fā)展，推動區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新的整體提升。

其三，建立長三角人才交流平臺，促進(jìn)人才的自由流動和合作。設(shè)立區(qū)域人才合作計(jì)劃，鼓勵(lì)人才在不同城市之間工作和進(jìn)行項(xiàng)目合作，共同參與區(qū)域內(nèi)的重大科研項(xiàng)目，通過人才交流和知識共享，提升整體創(chuàng)新能力。

其四，在創(chuàng)新平臺建設(shè)方面，推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，提升長三角區(qū)域整體的產(chǎn)業(yè)競爭力。設(shè)立區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，支持各城市在高端制造、新能源、新材料等領(lǐng)域的合作研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新。通過建設(shè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，共享產(chǎn)業(yè)資源，協(xié)同發(fā)展，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的韌性和競爭力。

（三）注重社區(qū)參與和民生保障

在長三角區(qū)域的城市韌性建設(shè)中，注重社區(qū)居民積極參與和民生保障，不僅能夠提高城市的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，還能確保韌性策略實(shí)施更符合當(dāng)?shù)貙?shí)際需求和居民利益，從而增強(qiáng)策略的可接受性和持續(xù)性。

其一，重視社區(qū)居民在韌性建設(shè)中的作用。社區(qū)是城市韌性的基礎(chǔ)單元，居民的參與和自治，對于提升社區(qū)的應(yīng)對能力至關(guān)重要。可以通過建立社區(qū)參與機(jī)制，鼓勵(lì)居民主動參與社區(qū)事務(wù)和韌性建設(shè)。例如，可以設(shè)立社區(qū)委員會或居民自治組織，讓居民在城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、應(yīng)急管理等方面發(fā)揮積極作用。居民通過參與社區(qū)決策，不僅能夠增強(qiáng)對社區(qū)事務(wù)的責(zé)任感，還能更好地了解和解決自身面臨的問題。

其二，鼓勵(lì)社區(qū)自治和居民參與，提升居民的自我管理和應(yīng)對能力。例如，推廣社區(qū)志愿者計(jì)劃，組織居民參與社區(qū)的日常管理和應(yīng)急演練。通過志愿者培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提高居民應(yīng)對自然災(zāi)害和突發(fā)事件的能力。此外，還可通過社區(qū)會議和公眾咨詢等方式，聽取居民的意見和建議，確保城市韌性建設(shè)的決策過程公開透明。

其三，在基層治理機(jī)制方面，建立社區(qū)基層治理平臺，促進(jìn)居民與政府之間的互動與合作。利用信息技術(shù)搭建社區(qū)信息共享平臺，及時(shí)發(fā)布社區(qū)安全信息和應(yīng)急預(yù)警，增強(qiáng)居民的危機(jī)意識和自我保護(hù)能力。同時(shí)，通過設(shè)立社區(qū)聯(lián)絡(luò)員或社區(qū)管家，加強(qiáng)社區(qū)與政府部門之間的信息溝通和協(xié)作，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，能夠迅速動員和協(xié)調(diào)資源，保障居民的安全和利益。

其四，在居民參與決策的平臺建設(shè)方面，建立社區(qū)參與平臺，提供居民參與決策的渠道和工具。利用網(wǎng)絡(luò)和移動應(yīng)用開發(fā)社區(qū)參與APP，居民可以通過該平臺提交意見、參與投票和查看社區(qū)事務(wù)的進(jìn)展情況。通過建立居民反饋機(jī)制，定期收集和分析居民建議，不斷優(yōu)化社區(qū)管理和服務(wù)水平，確保社區(qū)韌性建設(shè)的措施和政策符合居民的實(shí)際需求。

（四）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和城市設(shè)計(jì)跨界融合

在現(xiàn)代城市發(fā)展中，生態(tài)保護(hù)和城市設(shè)計(jì)的跨界融合，已成為提升城市韌性和可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。通過在城市規(guī)劃和建設(shè)中融入生態(tài)修復(fù)和自然保護(hù)元素，可以有效促進(jìn)城市生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)和穩(wěn)定，提升城市的環(huán)境質(zhì)量和居民的生活幸福感。

其一，制定生態(tài)保護(hù)和城市設(shè)計(jì)跨界融合方案。在長三角區(qū)域的城市規(guī)劃和發(fā)展中，生態(tài)保護(hù)與城市設(shè)計(jì)的融合應(yīng)貫穿始終。在城市規(guī)劃初期，應(yīng)將生態(tài)保護(hù)納入規(guī)劃內(nèi)容，通過生態(tài)評估和環(huán)境影響分析，確保規(guī)劃的可持續(xù)性。在具體實(shí)施過程中，要推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線制度，嚴(yán)防城市建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的破壞，確保生態(tài)保護(hù)區(qū)和城市建設(shè)區(qū)的合理分布和功能分區(qū)。

其二，在城市規(guī)劃和建設(shè)中融入生態(tài)修復(fù)和自然保護(hù)元素。通過生態(tài)修復(fù)手段，恢復(fù)已受損的自然生態(tài)系統(tǒng)，提升城市生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)和恢復(fù)能力。在城市綠地和濕地的規(guī)劃中，采用生態(tài)恢復(fù)技術(shù)，恢復(fù)原有的生物多樣性和生態(tài)功能。在城市河道治理中，采取自然基流量維護(hù)和水質(zhì)凈化等措施，恢復(fù)水體的自然循環(huán)和生態(tài)平衡。通過這些措施，不僅可以提升城市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，還能提高城市應(yīng)對自然災(zāi)害和氣候變化的能力。

其三，推廣綠色建筑技術(shù)和生態(tài)景觀設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與城市功能有機(jī)融合。綠色建筑技術(shù)不僅可以有效降低建筑能耗和資源消耗，還能改善室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量和居民健康。在建筑設(shè)計(jì)中，推廣被動式建筑設(shè)計(jì)，利用自然光、自然通風(fēng)和隔熱材料，減少對能源的依賴。在建筑材料的選擇上，優(yōu)先采用可再生材料和低碳材料，減少建筑過程中的碳排放。在城市景觀設(shè)計(jì)中，推廣生態(tài)景觀設(shè)計(jì)理念，通過立體綠化、雨水花園和透水鋪裝等方式，提高城市綠化覆蓋率，增強(qiáng)城市生態(tài)功能，提升城市景觀的美觀度和生態(tài)價(jià)值。

其四，在生態(tài)保護(hù)和城市設(shè)計(jì)跨界融合中加強(qiáng)多方合作和政策支持。加強(qiáng)政府、企業(yè)和社會組織之間的合作，形成合力，共同推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和城市設(shè)計(jì)的融合。政府可以通過制定綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)保護(hù)政策，引導(dǎo)企業(yè)和居民參與生態(tài)城市的建設(shè)。企業(yè)可以通過綠色技術(shù)創(chuàng)新和生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)，推動生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。社會組織可以通過生態(tài)教育和宣傳，提升公眾的生態(tài)意識和參與熱情，推動生態(tài)保護(hù)和城市設(shè)計(jì)的深入融合。

（五）支持社會創(chuàng)新和公共政策試驗(yàn)

作為提升城市韌性和應(yīng)對未來挑戰(zhàn)的重要途徑，社會創(chuàng)新和公共政策試驗(yàn)在長三角區(qū)域的發(fā)展中具有關(guān)鍵作用。應(yīng)通過支持企業(yè)和非營利組織在城市管理中的創(chuàng)新實(shí)踐，探索社會經(jīng)濟(jì)模式和公共治理方案，提高城市社會韌性和創(chuàng)新能力。

其一，推動社會創(chuàng)新，激發(fā)城市活力。長三角地區(qū)擁有豐富的創(chuàng)新資源和活躍的創(chuàng)新氛圍，應(yīng)積極支持社會企業(yè)和非營利組織在城市管理和社區(qū)服務(wù)中的創(chuàng)新實(shí)踐。例如，在社會服務(wù)領(lǐng)域，可以通過社會創(chuàng)新推動社區(qū)養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的優(yōu)化升級。支持社會企業(yè)開發(fā)智能養(yǎng)老平臺，通過大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，為老年人提供精準(zhǔn)的健康管理和生活服務(wù)。在教育領(lǐng)域，鼓勵(lì)社會組織通過線上線下相結(jié)合的方式，開展多樣化的教育項(xiàng)目，為不同年齡和背景的居民提供終身學(xué)習(xí)的機(jī)會。

其二，開展公共政策試驗(yàn)，探索有效治理模式。長三角地區(qū)各城市可以通過公共政策試驗(yàn)，探索適應(yīng)本地實(shí)際的公共治理方案。在城市交通治理方面，上海可以試點(diǎn)“智能交通”政策，通過大數(shù)據(jù)分析和智能調(diào)度，優(yōu)化城市交通流量，減少擁堵和污染。在環(huán)境治理方面，蘇州可以試點(diǎn)“綠色經(jīng)濟(jì)”政策，推動工業(yè)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)，降低資源消耗和環(huán)境污染，形成可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長模式。具體實(shí)踐中，可以設(shè)立社會創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)和公共政策試驗(yàn)區(qū)。例如，在政策試驗(yàn)方面，杭州可以設(shè)立“公共政策試驗(yàn)區(qū)”，針對城市治理中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，開展政策試點(diǎn)和效果評估，形成可推廣的政策模型和治理經(jīng)驗(yàn)。

其三，在社會創(chuàng)新和公共政策試驗(yàn)的過程中，強(qiáng)化社會企業(yè)和非營利組織的參與。長三角各城市應(yīng)積極鼓勵(lì)社會企業(yè)和非營利組織參與城市治理和公共服務(wù)，探索具有可持續(xù)性的社會經(jīng)濟(jì)模式。通過提供政策支持和資金扶持，推動社會企業(yè)在教育、醫(yī)療、環(huán)保等領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)新實(shí)踐，促進(jìn)社會資源的優(yōu)化配置和公共服務(wù)水平的提升。例如，上海可以設(shè)立“社會創(chuàng)新基金”，支持社會企業(yè)在智慧養(yǎng)老、綠色出行等領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)新研發(fā)，推動社會問題的解決和城市活力的提升。

其四，通過跨部門合作和公眾參與，確保政策試驗(yàn)的廣泛性和有效性。長三角各城市應(yīng)加強(qiáng)政府、企業(yè)和社會組織之間的合作，形成多主體參與的社會創(chuàng)新和公共政策試驗(yàn)機(jī)制。例如，蘇州可以開展“社區(qū)治理合作計(jì)劃”，推動政府部門與社區(qū)組織合作，共同探索基層治理的新模式和新方法，提升社區(qū)自治能力和居民參與度。杭州可以開展“智慧城市合作計(jì)劃”，鼓勵(lì)企業(yè)和社會組織參與城市智慧化建設(shè)，共同推動智能技術(shù)在城市管理和服務(wù)中的應(yīng)用，提高城市治理的科學(xué)化和精細(xì)化水平。

//本文刊發(fā)于《開放導(dǎo)報(bào)》2024年第6期，封面圖來自上海市規(guī)劃和自然資源局