錨定“一點(diǎn)兩地”新定位 為我國重塑全球供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)體系作出新貢獻(xiàn)

2023年4月，習(xí)近平總書記視察廣東期間，為粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放把脈導(dǎo)航，要求把大灣區(qū)建設(shè)成為“新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)、高質(zhì)量發(fā)展的示范地、中國式現(xiàn)代化的引領(lǐng)地”。

當(dāng)前，國際經(jīng)貿(mào)合作底層邏輯、規(guī)則體系、市場格局正在發(fā)生變化，全球供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)體系的制造鏈、服務(wù)鏈、創(chuàng)新鏈加速重構(gòu)，我國亟須構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的全球供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)體系。作為我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的“頭部梯隊(duì)”，粵港澳大灣區(qū)應(yīng)該以“一點(diǎn)兩地”新定位為總牽引，順應(yīng)趨勢、積極作為、科學(xué)布局，持續(xù)深耕以先進(jìn)制造業(yè)為主體的“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)＋未來產(chǎn)業(yè)”，主導(dǎo)構(gòu)建“沿海接單-內(nèi)地或國際加工-內(nèi)外銷售-沿海服務(wù)”的生產(chǎn)制造組織模式，率先建立健全服務(wù)鏈的“準(zhǔn)入準(zhǔn)營＋要素便利＋模式創(chuàng)新＋發(fā)展促進(jìn)”體系，全面布局覆蓋“0-100”的全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，為我國融入并重塑全球供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)體系貢獻(xiàn)大灣區(qū)實(shí)踐。

一，新定位引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)邁入構(gòu)建以適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的全球供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)體系為主要任務(wù)的新征程

建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國家戰(zhàn)略。2019年2月18日，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》公布，賦予大灣區(qū)五大戰(zhàn)略定位——充滿活力的世界級城市群、具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心、“一帶一路”建設(shè)的重要支撐、內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)、宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。經(jīng)過多年持續(xù)不斷地努力，大灣區(qū)建設(shè)“成績單”亮眼。2023年4月，習(xí)近平總書記再次視察廣東，賦予粵港澳大灣區(qū)“一點(diǎn)兩地”的新定位，要求把粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為“新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)、高質(zhì)量發(fā)展的示范地、中國式現(xiàn)代化的引領(lǐng)地”。“一點(diǎn)兩地”新定位，標(biāo)志著大灣區(qū)建設(shè)邁入新征程。

大灣區(qū)建設(shè)的新征程應(yīng)聚焦構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的全球供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)體系。近年來，國際經(jīng)貿(mào)合作形勢正在經(jīng)歷“三大變化”。一是國際經(jīng)貿(mào)合作底層邏輯的變化。在西方，特別是美國，對國際經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)底層架構(gòu)看法出現(xiàn)了不同的價(jià)值觀取向，試圖構(gòu)建起不同于效率優(yōu)先的國際經(jīng)濟(jì)理論體系。二是國際經(jīng)貿(mào)合作規(guī)則體系的變化，主要體現(xiàn)為協(xié)定的區(qū)域化、規(guī)則的高標(biāo)準(zhǔn)。協(xié)定的區(qū)域化是指多邊治理框架開始“退潮”，以區(qū)域性多邊或雙邊為主的經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定逐步興起；規(guī)則的高標(biāo)準(zhǔn)是指以CPTPP（《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》）、DEPA（《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》）等為代表的全球新一輪國際經(jīng)貿(mào)協(xié)定正在全面、深入布局“投資＋貨物貿(mào)易＋服務(wù)貿(mào)易＋數(shù)字經(jīng)濟(jì)＋邊境內(nèi)規(guī)則”等議題。三是國際經(jīng)貿(mào)合作市場的變化。一方面，以東盟為代表的新興經(jīng)濟(jì)體正在成為吸引全球投資、開展經(jīng)貿(mào)合作的主要增長點(diǎn)。2023年東盟地區(qū)吸引了全球約17％的外國直接投資，貿(mào)易額已占全球的7.5％。東盟與中國、韓國、日本、印度、歐盟等均簽署了自由貿(mào)易協(xié)定。2020年東盟首次超過歐盟，成為中國的最大貿(mào)易伙伴。另一方面，以歐美為代表的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體正在開展“去中國化”“制造業(yè)回流”“近岸外包”等，其意圖是遏制中國發(fā)展，進(jìn)一步鞏固自身在創(chuàng)新和技術(shù)密集型領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。

伴隨著“三大變化”，國際制造鏈、服務(wù)鏈、創(chuàng)新鏈，也就是全球供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)體系正在加速重構(gòu)。作為我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的“頭部梯隊(duì)”，大灣區(qū)要自覺增強(qiáng)服務(wù)國家戰(zhàn)略的使命感和責(zé)任感，積極推動(dòng)制造鏈、服務(wù)鏈、創(chuàng)新鏈并舉發(fā)展，主動(dòng)參與全球供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，努力增強(qiáng)我國的競爭力和話語權(quán)。

二，制造鏈：持續(xù)深耕先進(jìn)制造業(yè)體系，主導(dǎo)構(gòu)建開放型生產(chǎn)制造組織模式

改革開放40余年，我國成功融入并重塑了全球制造鏈，創(chuàng)造了“中國制造”“世界工廠”等奇跡，珠三角也成為這一輪發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)域。截至2023年，廣東省經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)35年居全國首位，已經(jīng)形成了8個(gè)萬億級、3個(gè)5000億級、7個(gè)千億級產(chǎn)業(yè)集群，戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群增加值占GDP比重達(dá)到20％。尤其是深圳市，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)起步早、發(fā)展成效顯著，“20＋8”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群增加值占GDP比重高達(dá)41．9％。下一步，大灣區(qū)具備深耕先進(jìn)制造業(yè)體系，加快構(gòu)建開放型生產(chǎn)制造組織模式的良好基礎(chǔ)與前景。

持續(xù)深耕以先進(jìn)制造業(yè)為主體的“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)＋未來產(chǎn)業(yè)”。隨著人工智能等數(shù)字經(jīng)濟(jì)的日新月異，建議大灣區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步聚焦“硅基＋能源”集群，夯實(shí)數(shù)字文明時(shí)代資源配置的物質(zhì)基礎(chǔ)。在硅基產(chǎn)業(yè)方面，應(yīng)依托大灣區(qū)強(qiáng)大的電子信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快發(fā)展芯片設(shè)計(jì)、制造與封裝測試等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建完整的硅基產(chǎn)業(yè)鏈。在能源產(chǎn)業(yè)方面，應(yīng)聚焦太陽能、風(fēng)能、氫能、核能等前沿領(lǐng)域，推動(dòng)能源技術(shù)革新與產(chǎn)業(yè)升級，打造綠色低碳的能源產(chǎn)業(yè)體系。

主導(dǎo)構(gòu)建“沿海接單-內(nèi)地或國際加工－內(nèi)外銷售－沿海服務(wù)”的生產(chǎn)制造組織模式。大力支持制造業(yè)企業(yè)“出海”，尤其是勞動(dòng)力密集型行業(yè)、境外帶料加工裝配業(yè)務(wù)。加快布局建設(shè)一批境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并依托沿邊省市區(qū)，加強(qiáng)與毗鄰的東盟等地區(qū)合作，打造一批沿邊跨境“兩國雙園”平臺。加強(qiáng)與中西部等內(nèi)地城市的制造業(yè)合作，復(fù)制推廣“飛地園區(qū)經(jīng)濟(jì)”，通過“成本分擔(dān)、利益共享”機(jī)制，集中導(dǎo)入大灣區(qū)制造業(yè)企業(yè)資源，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)規(guī)范有序開展OEM、EMS、ODM等委托加工模式。

三，服務(wù)鏈：建立健全服務(wù)鏈“準(zhǔn)入準(zhǔn)營＋要素便利＋模式創(chuàng)新＋發(fā)展促進(jìn)”體系

大灣區(qū)已整體步入工業(yè)化后期，尤其是香港、深圳等城市已經(jīng)進(jìn)入后工業(yè)化發(fā)展階段。在此階段，服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展成為發(fā)展所趨?？v觀全球，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“兩個(gè)70％”特征，即服務(wù)業(yè)占GDP的70％，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的70％，同時(shí)，服務(wù)貿(mào)易增速顯著高于貨物貿(mào)易。當(dāng)前及未來一段時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)增長需要從投資和出口轉(zhuǎn)向消費(fèi)和服務(wù)拉動(dòng)模式，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、服務(wù)貿(mào)易正是適應(yīng)這種轉(zhuǎn)型的重要抓手。下一步，大灣區(qū)應(yīng)該立足服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，聚焦服務(wù)鏈的準(zhǔn)入準(zhǔn)營、要素便利、模式創(chuàng)新、發(fā)展促進(jìn)等方面，在全國率先示范服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放。

進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入準(zhǔn)營限制。對標(biāo)CPTPP（《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》）、DEPA（《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》）等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展壓力測試，擴(kuò)大貿(mào)易、航運(yùn)、金融、法律事務(wù)等領(lǐng)域?qū)ν忾_放。逐步放寬或者取消港澳企業(yè)和專業(yè)人士在中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)從事現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的資格限制和市場準(zhǔn)入準(zhǔn)營條件。

進(jìn)一步推動(dòng)要素跨境便利。人員跨境方面，探索開展商務(wù)人員跨境流動(dòng)便利化試點(diǎn)，進(jìn)一步提高外國人入境執(zhí)業(yè)、旅游便利化水平。資金跨境方面，拓寬金融機(jī)構(gòu)跨境投融資渠道，深化跨境投融資外匯管理試點(diǎn)，加強(qiáng)跨境金融基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。數(shù)據(jù)跨境方面，探索構(gòu)建分類型分行業(yè)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制，打造數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)服務(wù)平臺，用好國際通信業(yè)務(wù)出入口局。技術(shù)跨境方面，試點(diǎn)技術(shù)跨境“負(fù)面清單”制度，探索技術(shù)跨境交易新模式。

創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展模式。鼓勵(lì)“兩業(yè)融合”多元探索，發(fā)揮好工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺賦能作用，探索輸出加工貿(mào)易人才培訓(xùn)、工廠方案、輕資產(chǎn)運(yùn)營等“軟實(shí)力”。支持創(chuàng)新發(fā)展保稅維修及再制造業(yè)務(wù)，探索“保稅貨物＋租賃貿(mào)易”新模式。發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易、過境貿(mào)易和離岸貿(mào)易。強(qiáng)化數(shù)字服務(wù)出口，創(chuàng)新發(fā)展跨境電商。深化“旅游＋”跨界融合發(fā)展。

健全服務(wù)業(yè)促進(jìn)體系。統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化服務(wù)貿(mào)易聯(lián)席會(huì)議等頂層設(shè)計(jì)，支持深圳前海升級“全球服務(wù)商計(jì)劃”。平臺引領(lǐng)，打造和提升一批服務(wù)貿(mào)易園區(qū)，研究并申建數(shù)字服務(wù)、文化、知識產(chǎn)權(quán)、地理信息等國家特色服務(wù)出口基地。完善政策，制定財(cái)稅、金融和園區(qū)等專項(xiàng)服務(wù)業(yè)政策，向上爭取在若干政策領(lǐng)域先行先試。

四，創(chuàng)新鏈：全面布局覆蓋“0-100”的全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，集中突破三大創(chuàng)新鴻溝

世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布2024年全球創(chuàng)新指數(shù)（GII）百強(qiáng)科技集群，“深圳-香港-廣州”科技集群連續(xù)5年蟬聯(lián)全球第二位，僅次于東京-橫濱科技集群。2023年，廣東省區(qū)域創(chuàng)新綜合能力排名實(shí)現(xiàn)全國“七連冠”，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入、研發(fā)人員數(shù)、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)、發(fā)明專利有效量、PCT國際專利申請量等主要科技指標(biāo)均保持全國首位；R＆D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為3.4％，超過德國（3.14％）和日本（3.26％），接近美國（3.47％）的水平。下一步，在創(chuàng)新鏈方面，大灣區(qū)應(yīng)著力布局覆蓋“0-100”的全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，并重點(diǎn)關(guān)注科技創(chuàng)新的“三大鴻溝”，強(qiáng)化資源配置，貫通“原始創(chuàng)新-技術(shù)創(chuàng)新-產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新”鏈條。

全面布局覆蓋“0-100”的全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈。全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈既包括“0-1”的基礎(chǔ)研究（科學(xué)發(fā)現(xiàn)），也包括“1-10”的技術(shù)攻關(guān)（技術(shù)發(fā)明），還包括“10-100”的成果產(chǎn)業(yè)化（產(chǎn)業(yè)發(fā)展）。大灣區(qū)應(yīng)充分依托強(qiáng)大的綜合創(chuàng)新實(shí)力，全面覆蓋“0-100”創(chuàng)新環(huán)節(jié)，進(jìn)一步推動(dòng)基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)、成果產(chǎn)業(yè)化深度對接、疊加放大，多措并舉、全力打造“基礎(chǔ)研究＋技術(shù)攻關(guān)＋成果產(chǎn)業(yè)化＋科技金融＋人才支撐”的全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈。

強(qiáng)化對科技創(chuàng)新“三大鴻溝”的資源配置。在“0-100”的科技創(chuàng)新鏈上，至少存在三個(gè)“鴻溝”，創(chuàng)新在步入這三個(gè)“鴻溝”時(shí)“死亡”概率較高，而處于這些鴻溝的技術(shù)成果最需要政府和社會(huì)科技創(chuàng)新資源的傾斜配置。例如，加快布局建設(shè)制造業(yè)中試平臺，以新技術(shù)新發(fā)明跨越技術(shù)攻關(guān)“鴻溝”；大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，以新產(chǎn)品新模式跨越成果產(chǎn)業(yè)化“鴻溝”。

深化體制機(jī)制改革創(chuàng)新，充分激發(fā)企業(yè)主體創(chuàng)新活力。作為我國科技創(chuàng)新的典范城市，深圳的成功經(jīng)驗(yàn)之一是　“6個(gè)90％”，這其中的基本邏輯是尊重企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，以市場需求為導(dǎo)向開展產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新。未來，大灣區(qū)要進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革，以“國有民用”等創(chuàng)新方式支持企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心，積極落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策，多措并舉鼓勵(lì)企業(yè)強(qiáng)化科技創(chuàng)新投入力度。

//封面圖由港珠澳大橋管理局提供