東莞“百千萬”，“雙萬城市”再加一萬——以水經(jīng)濟(jì)為切入點

身處粵港澳大灣區(qū)重要區(qū)位，東莞“大有來頭”的水經(jīng)濟(jì)有何“搞頭”，又有何“盼頭”？

在優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)方面，先行一步的東莞該如何踐行長期主義？

深入村鎮(zhèn)建設(shè)一線，東莞用好農(nóng)村集體資金、促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的成功模式能否“復(fù)制”？該如何推廣？

如何在“百千萬工程”中活化歷史文化資源、傳承城市文脈基因……

7月26日，東莞舉行市“百千萬工程”專家咨詢座談會，匯聚多方專家智慧力量，將東莞推進(jìn)“百千萬工程”的生動實踐娓娓道來，從黨建引領(lǐng)、集體經(jīng)濟(jì)、水經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)融合、傳承城市文脈等方方面面為東莞“把脈”，在充滿智性的交流中構(gòu)繪東莞高質(zhì)量發(fā)展的藍(lán)圖。

本文為中國（深圳）綜合開發(fā)研究院前海分院副院長、可持續(xù)發(fā)展與海洋經(jīng)濟(jì)研究所所長胡振宇博士發(fā)言整理：

東莞市百縣千鎮(zhèn)萬村（百千萬）工程以鎮(zhèn)村為主戰(zhàn)場、以城鄉(xiāng)融合為著重點，以建設(shè)萬億城市、千億鎮(zhèn)、百億村為目標(biāo)正扎實推進(jìn)，市里對15個典型村每個村直接支持資金1000萬元，為全面做好省域共建、市域統(tǒng)籌、鎮(zhèn)域提質(zhì)、村域振興注入動力。水是東莞的靈魂，東江和珠江口海域串起了東莞的文脈、人脈、錢脈，水經(jīng)濟(jì)是東莞“百千萬”工程的重要突破口。

通過對石馬河“一河兩岸”工程、穗豐年水道、滘聯(lián)社區(qū)、華陽湖、東清湖、濱海灣新區(qū)的“河湖海”三水調(diào)研再加案頭研究，發(fā)現(xiàn)在東莞推進(jìn)水經(jīng)濟(jì)方面還存在三大難題：

一是資金投入難。全市2022年污水治理投入400億元、污水管網(wǎng)投入700億元、碧道建設(shè)投入15億元，其中，碧道建設(shè)資金主要由鎮(zhèn)街財政統(tǒng)籌解決，由于碧道建設(shè)大部分在水污染及堤防達(dá)標(biāo)基礎(chǔ)上構(gòu)建游憩系統(tǒng)，建設(shè)內(nèi)容更多涉及綠化景觀，超出專項債范圍，導(dǎo)致鎮(zhèn)街財政壓力加大。同時，建成設(shè)施的運維成本也是一筆不少的支出，如污水處理設(shè)施和污水管網(wǎng)年運維費用就分別為30億元/年和10元/年。

二是資源獲取難。目前濱水資源處于“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）等規(guī)制的嚴(yán)格管控之下，鎮(zhèn)街即使有想法、有資金也面臨資源獲取的巨大障礙。

三是市里大想法落地難。東莞市全國少有的幾個市直管鎮(zhèn)的地級市，市場活力、發(fā)展動力在鎮(zhèn)村，投資、運營、責(zé)任主體在鎮(zhèn)村，市里的大想法、大思路需要跟鎮(zhèn)村的現(xiàn)狀密切對接，有時局部利益和整體利益也存在矛盾，同時各鎮(zhèn)街之間利益主體不同，以水經(jīng)濟(jì)為例，在內(nèi)部暢通、品牌共塑、產(chǎn)品共推方面尚未形成一致的意見和想法。

針對以上問題，提出六大建議：

一、進(jìn)行岸線識別，明確開發(fā)、管控方向，讓岸線活起來、動起來，把水文章、水故事融入空間載體。

結(jié)合國土空間規(guī)劃管理單元的管控與治理，優(yōu)化濱水空間管控機(jī)制，劃定濱水空間重點保護(hù)岸段，識別重點整治和預(yù)控空間，并將濱水空間整治保護(hù)工作項目化，引導(dǎo)濱水空間的保護(hù)和開發(fā)利用，提高濱水空間保護(hù)利用水平。

結(jié)合岸線使用功能，將岸線劃分為生產(chǎn)岸線、生活岸線和生態(tài)岸線，研究出臺分區(qū)分類準(zhǔn)則劃定水域岸線管控空間，完善審批機(jī)制，合理管控開發(fā)利用強(qiáng)度和方式。

二、適度實施點狀供地。

允許選址在國土空間總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的項目，在落實相應(yīng)建設(shè)用地的基礎(chǔ)上，實施點狀供地并向上申報紅線內(nèi)用地需求，可依據(jù)自然資源部門批準(zhǔn)的項目選址論證報告出具規(guī)劃條件。

三、統(tǒng)一運營水品牌這一東莞最寶貴的資源。

在市層面集成全市自然、歷史、文化資源，進(jìn)行品牌運作，大品牌之下，組裝各鎮(zhèn)、村品牌，提高影響力。結(jié)合水經(jīng)濟(jì)，開發(fā)全市民宿預(yù)定平臺或引進(jìn)國內(nèi)主流民宿預(yù)訂平臺，如，途家、木鳥、美團(tuán)測評等。

四、導(dǎo)入高水平運營商。

出臺稅收減免、資金扶持、土地租賃優(yōu)惠政策等，吸引優(yōu)秀運營管理主體落戶。同時，簡化審批流程，提供一站式服務(wù)，為引進(jìn)主體創(chuàng)造便利。

在這方面，深圳有華僑城改造黑臭水體開發(fā)歡樂海岸、歡樂港灣的例子，華為溪流背坡村基地是另一類例子，在1900畝區(qū)域內(nèi)以天然水體為脈，串起了 12個不同國家的經(jīng)典建筑。這些都是小運營商做不了的。

對于中小型項目可以因地制宜，如，東實集團(tuán)進(jìn)行鳒魚洲改造，

深圳大鵬在整體規(guī)劃的基礎(chǔ)上引入社會主體進(jìn)行精品民宿改造（其中海貝灣、較場尾民宿群已具有一定品牌效應(yīng)），萬江下壩坊的自發(fā)改造都是相對成功的案例。

五、“2+3+N”題材提煉。

做好兩大國家級題材：一是鴉片戰(zhàn)爭紀(jì)念題材。二是東深供水題材。前者與中華民族偉大復(fù)興向契合，解決從哪里來向哪里去的問題，后者是粵港合作、家國一體、一國兩制的典型。

做好三大特色題材：一是龍舟題材。把龍舟月做成有國際影響力，國際團(tuán)隊參與的品牌賽事活動。二是疍家題材。策劃世界疍家日，匯聚海內(nèi)外疍家資源。三是莞香、莞草題材。有形產(chǎn)品和無形產(chǎn)品相結(jié)合，提高文化內(nèi)涵和商務(wù)輻射圈。

做好N個地方題材：把東莞美食、祠堂、籃球、象棋、民俗融入到水經(jīng)濟(jì)中，嫁接到“吃住行、游購?qiáng)省官悺⑨t(yī)美康、研教培”15要素中。

六、大思路梳理——做好“三通”

一是上下貫通。要打通央省地的水經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，特別是在國家級題材方面，要為2040鴉片戰(zhàn)爭100年、2034東深供水70年紀(jì)念提前準(zhǔn)備。

二是周邊聯(lián)通。做好400平方公里茅洲河流域特別合作區(qū)、環(huán)珠江口海防遺址公園、沿石馬河流域莞深港合作區(qū)大文章。

三是內(nèi)部暢通。有形的方面包括水系暢通和游線提煉，以點帶面，融合眾智、形成合力，如，香港麥理浩徑、深圳鯤鵬徑。無形的方面包括品牌共享，提煉文化符號，“構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局”。

//部分圖片和文字來自南方+和東莞發(fā)布