從三個(gè)“沒(méi)有變”理解《扎實(shí)推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放更大力度吸引和利用外資行動(dòng)方案》

2024年3月19日，公布了國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《扎實(shí)推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放更大力度吸引和利用外資行動(dòng)方案》的通知（國(guó)辦發(fā)〔2024〕9號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“行動(dòng)方案”），從5個(gè)方面提出24條措施推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放、更大力度吸引和利用外資。這5個(gè)方面包括：擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，提高外商投資自由化水平；加大政策力度，提升對(duì)外商投資吸引力；優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，做好外商投資企業(yè)服務(wù)；暢通創(chuàng)新要素流動(dòng)，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)創(chuàng)新合作；完善國(guó)內(nèi)規(guī)制，更好對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則等。3月20日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，對(duì)之進(jìn)行解讀、宣講。對(duì)外資的開(kāi)放制度安排不斷加碼，說(shuō)明了外企并不是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可有可無(wú)的補(bǔ)充，而是與國(guó)企、民企一起，共同構(gòu)成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車(chē)。

一、對(duì)外資的重要性認(rèn)知沒(méi)有變

我國(guó)對(duì)外資在改革開(kāi)放進(jìn)程中的重要性認(rèn)知一直沒(méi)有變，并且不斷強(qiáng)調(diào)要穩(wěn)住外資外貿(mào)基本盤(pán)。《行動(dòng)方案》開(kāi)宗明義強(qiáng)調(diào)，“外商投資是參與中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)、推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)共同繁榮發(fā)展的重要力量。” 改革開(kāi)放以來(lái)，外資一直是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。2023年4月召開(kāi)的中央政治局會(huì)議提出“把吸引外商投資放在更加重要的位置”；2023年7月召開(kāi)的中央政治局會(huì)議提出“要多措并舉，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤(pán)”；2023年底舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“鞏固外貿(mào)外資基本盤(pán)”。

（一）更大力度吸引和利用外資，有利于推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，夯實(shí)“中國(guó)制造”。中國(guó)經(jīng)濟(jì)已從高速增長(zhǎng)階段邁入高質(zhì)量發(fā)展階段， 近幾年的總體數(shù)據(jù)顯示，雖然外企在GDP占比不足10%，外資企業(yè)占比不到全國(guó)企業(yè)總數(shù)的3%，但是外資貢獻(xiàn)了22.5%的工業(yè)產(chǎn)值、28.3%的工業(yè)利潤(rùn)、16%的稅收、38.7%的外貿(mào)、20.7%的研發(fā)投入、近10%的城鎮(zhèn)就業(yè)。尤其近年來(lái)，外資企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心的數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，在華開(kāi)展研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)的溢出效應(yīng)不斷擴(kuò)大，有助于我國(guó)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

（二）更大力度吸引和利用外資，有利于擴(kuò)大內(nèi)需，夯實(shí)“中國(guó)市場(chǎng)”。我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。中國(guó)有14億人口，改革開(kāi)放以來(lái)積累了豐富的物質(zhì)財(cái)富，消費(fèi)升級(jí)擴(kuò)容和擴(kuò)大內(nèi)需乃是大國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，加大吸引和利用外資，引進(jìn)更高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)，有利于更好地滿足人民群眾消費(fèi)升級(jí)的需要。

（三）更大力度吸引和利用外資，有利于打破“脫鉤斷鏈”，夯實(shí)中國(guó)供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全。雖然當(dāng)下國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系存在經(jīng)貿(mào)科技問(wèn)題政治化、工具化、武器化的現(xiàn)象，在高技術(shù)領(lǐng)域搞“脫鉤斷鏈”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈在岸化近岸化友岸化和中國(guó)+1。我國(guó)擁有世界上最完整的工業(yè)體系，220多種工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量居全球第一，是全球工業(yè)門(mén)類(lèi)最齊全的國(guó)家之一，是全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重要參與者與維護(hù)者。我國(guó)堅(jiān)持高水平對(duì)外開(kāi)放，更大力度吸引和利用外資，有利于打破“脫鉤斷鏈”的圖謀，推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)。

二、以開(kāi)放促發(fā)展的路徑?jīng)]有變

“以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，是我國(guó)改革發(fā)展的成功實(shí)踐”， 外商投資推動(dòng)了資源合理配置，促進(jìn)了市場(chǎng)化改革，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新成就的重要法寶。“只有開(kāi)放的中國(guó)，才會(huì)成為現(xiàn)代化的中國(guó)。”在黨的二十大報(bào)告中，“開(kāi)放”一詞出現(xiàn)29次之多，把“推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放”作為“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書(shū)記2023年9月27日在二十屆中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出“要繼續(xù)做好自身改革這篇大文章，既擴(kuò)大開(kāi)放之門(mén)，又將改革之路走穩(wěn)。”  

（一）以高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則為對(duì)標(biāo)，推進(jìn)國(guó)內(nèi)制度變遷。某種意義上說(shuō)，中國(guó)改革開(kāi)放是一部不斷對(duì)接國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制度變遷史，從打開(kāi)國(guó)門(mén)到加入WTO ,再到現(xiàn)在申請(qǐng)加入 《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》等國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，國(guó)內(nèi)與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則互動(dòng)融合。《行動(dòng)方案》第五部分專門(mén)規(guī)定“完善國(guó)內(nèi)規(guī)制，更好對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則”，并要求對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；健全數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則，探索與《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》成員方開(kāi)展數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)試點(diǎn)；積極推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)議談判及實(shí)施，積極推動(dòng)加入CPTPP、DEPA，主動(dòng)對(duì)照相關(guān)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域改革;加大對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則試點(diǎn)力度等等。

（二）以更寬領(lǐng)域的開(kāi)放，深入推進(jìn)外商投資準(zhǔn)入管理體制機(jī)制改革，全部開(kāi)放制造業(yè)和擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放。《行動(dòng)方案》將“擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，提高外商投資自由化水平”放在第一部分，要求“健全外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，持續(xù)推進(jìn)電信、醫(yī)療等領(lǐng)域擴(kuò)大開(kāi)放。”“開(kāi)展放寬科技創(chuàng)新領(lǐng)域外商投資準(zhǔn)入試點(diǎn)。”尤其在擴(kuò)大金融業(yè)開(kāi)放方面，明確規(guī)定“擴(kuò)大銀行保險(xiǎn)領(lǐng)域外資金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入”“拓展外資金融機(jī)構(gòu)參與國(guó)內(nèi)債券市場(chǎng)業(yè)務(wù)范圍”“拓展外資金融機(jī)構(gòu)參與國(guó)內(nèi)債券市場(chǎng)業(yè)務(wù)范圍。”在數(shù)字領(lǐng)域，要求健全數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則，支持外商投資企業(yè)與總部數(shù)據(jù)流動(dòng)。還有， 對(duì)于外商投資企業(yè)管理人員、技術(shù)人員及其隨行配偶和未成年子女，簽證入境有效期放寬至2年。

（三）以更深層次的開(kāi)放，打破開(kāi)放的“玻璃門(mén)、彈簧門(mén)”。《行動(dòng)方案》更加突出邊境后的改革措施，“大門(mén)打開(kāi)、小門(mén)也開(kāi)”，打破對(duì)外資開(kāi)放的“玻璃門(mén)、彈簧門(mén)”，第三部分規(guī)定優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，深化政府采購(gòu)、招投標(biāo)制度改革。在第五部分，即“完善國(guó)內(nèi)規(guī)制，更好對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則”中規(guī)定， 對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)定；健全數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則；主動(dòng)對(duì)照國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)相關(guān)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域改革；加大對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則試點(diǎn)力度，支持有關(guān)開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的服務(wù)業(yè)開(kāi)放體系，率先探索實(shí)施世界貿(mào)易組織服務(wù)貿(mào)易國(guó)內(nèi)規(guī)制、投資便利化、數(shù)字貿(mào)易等領(lǐng)域談判成果。

 （四）以更大范圍的開(kāi)放，優(yōu)化外資的投資方向和布局。《行動(dòng)方案》第六項(xiàng)舉措要求擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄和外資項(xiàng)目清單，全國(guó)鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄要加大對(duì)先進(jìn)制造、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的支持力度，中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄要加大對(duì)基礎(chǔ)制造、適用技術(shù)、民生消費(fèi)等領(lǐng)域的支持力度。積極支持集成電路、生物醫(yī)藥、高端裝備等領(lǐng)域外資項(xiàng)目納入重大和重點(diǎn)外資項(xiàng)目清單，允許享受相應(yīng)支持政策。第（十）項(xiàng)舉措規(guī)定，支持中西部和東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

三、久久為功的務(wù)實(shí)推進(jìn)沒(méi)有變

外商直接投資給東道國(guó)帶來(lái)的不僅是資金，而且是一個(gè)生產(chǎn)要素包， 包括技術(shù)、生產(chǎn)組織、管理、銷(xiāo)售渠道等。以高水平對(duì)外開(kāi)放推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)需要久久為功，務(wù)實(shí)推進(jìn)。近幾年，我國(guó)不斷出臺(tái)務(wù)實(shí)的創(chuàng)新舉措，增強(qiáng)外資來(lái)華投資的信心，打造和擦亮“投資中國(guó)”的品牌招牌。如2022年，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部等六部委發(fā)布《關(guān)于以制造業(yè)為重點(diǎn)促進(jìn)外資擴(kuò)增量穩(wěn)存量提質(zhì)量的若干政策措施》；2023年，出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2023〕11號(hào)）。日前的出臺(tái)《行動(dòng)方案》的24條舉措也是干貨滿滿，不但在規(guī)則設(shè)計(jì)上對(duì)外資擴(kuò)大開(kāi)放，而且在產(chǎn)業(yè)政策上強(qiáng)化對(duì)外資支持。

（一）真金白銀加大支持力度。《行動(dòng)方案》第二部分“加大政策力度，提升對(duì)外商投資吸引力”中，措施不僅是話語(yǔ)表達(dá)的“支持”，而是真金白銀的給予，如第（六）項(xiàng)擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄和外資項(xiàng)目清單，并允許享受相應(yīng)支持政策。隨之而來(lái)的就是第（七）項(xiàng)落實(shí)稅收支持政策， 按規(guī)定享受進(jìn)口自用設(shè)備免征關(guān)稅政策。國(guó)新辦的政策吹風(fēng)會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委也表示， 一是對(duì)于鼓勵(lì)類(lèi)外商投資項(xiàng)目，在投資總額內(nèi)進(jìn)口自用設(shè)備，除《進(jìn)口不予免稅的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品目錄》《外商投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》外，實(shí)行免征關(guān)稅政策；二是對(duì)于符合條件的西部地區(qū)和海南省鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)的外商投資企業(yè)，減按15%征收企業(yè)所得稅；三是對(duì)于集約用地的鼓勵(lì)類(lèi)外商投資工業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先供應(yīng)土地，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。

（二）強(qiáng)化所有制中性。《行動(dòng)方案》第三部分 “優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，做好外商投資企業(yè)服務(wù)”中明確規(guī)定，清理違反公平競(jìng)爭(zhēng)的行為和政策措施，及時(shí)處理對(duì)外商投資企業(yè)的歧視行為，在政府采購(gòu)活動(dòng)中對(duì)內(nèi)外資企業(yè)生產(chǎn)的符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品一視同仁、平等對(duì)待，破除制約各類(lèi)所有制企業(yè)平等參與招標(biāo)投標(biāo)的不合理限制，全面清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施。還有，支持外商公平參與標(biāo)準(zhǔn)制修訂，允許平等參與國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、國(guó)家科技重大專項(xiàng)等國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目。第（九）項(xiàng)強(qiáng)化用能保障要求一視同仁保障外資項(xiàng)目合理用能需求。

（三）依托大國(guó)體制優(yōu)勢(shì)進(jìn)行試驗(yàn)-復(fù)制推廣。統(tǒng)籌開(kāi)放與安全有序，通過(guò)試驗(yàn)-復(fù)制推廣，有條不紊擴(kuò)大開(kāi)放。一是發(fā)揮“一國(guó)兩制”的體制優(yōu)勢(shì)。《行動(dòng)方案》第（二十三）項(xiàng)規(guī)定，積極推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)議談判及實(shí)施，推動(dòng)部分高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則納入內(nèi)地與香港、澳門(mén)關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排。制定粵港澳大灣區(qū)跨境數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步推動(dòng)實(shí)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)內(nèi)數(shù)據(jù)便捷流動(dòng)。二是開(kāi)放平臺(tái)先行先試。如《行動(dòng)方案》第一部分“擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，提高外商投資自由化水平”規(guī)定“允許北京、上海、廣東等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)選擇若干符合條件的外商投資企業(yè)在基因診斷與治療技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用等領(lǐng)域進(jìn)行擴(kuò)大開(kāi)放試點(diǎn)。支持信息服務(wù)（限于應(yīng)用商店）等領(lǐng)域開(kāi)放舉措在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更好落地見(jiàn)效。”強(qiáng)調(diào)“加大對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則試點(diǎn)力度”，發(fā)揮國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)開(kāi)放引領(lǐng)作用， 適時(shí)在服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)地區(qū)梯次對(duì)接。支持有條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港率先探索。

（四）務(wù)實(shí)的便利化舉措和服務(wù)機(jī)制。《行動(dòng)方案》部署的舉措從活動(dòng)、工作機(jī)制、制度變革等多個(gè)維度聯(lián)動(dòng)，如第（十五）項(xiàng)要求，持續(xù)打造“投資中國(guó)”品牌，開(kāi)展活動(dòng)，建立健全工作機(jī)制；第（十六）項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)外商投資企業(yè)服務(wù)，完善各級(jí)外商投資企業(yè)投訴跨部門(mén)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，健全外商投資企業(yè)直接聯(lián)系制度，暢通溝通渠道。落實(shí)外商投資信息報(bào)告制度，持續(xù)推進(jìn)部門(mén)數(shù)據(jù)共享，通過(guò)部門(mén)信息共享能夠獲得的信息，不得要求外商投資企業(yè)重復(fù)報(bào)送。第（十九）項(xiàng)規(guī)定，采取“一口受理、并聯(lián)審批”的方式，形成更加快捷高效的審批機(jī)制。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同，為引進(jìn)的外籍人才在華工作、停居留、永久居留提供便利。

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