科學認知鄉村：衰退、轉型與振興

縱觀人類發展史, 城市化、工業化進程中出現的鄉村衰落已成為全球性問題亟需振興鄉村。2017年黨的十九大提出“實施鄉村振興戰略”，2022年黨的二十大提出“全面推進鄉村振興”，擘畫了我國新時期的“三農”工作，振興鄉村顯得尤為迫切。

5月25日下午，第193期銀湖沙龍邀請農村問題專家、中國科學院地理科學與資源研究所李玉恒博士以“科學認知鄉村：衰退、轉型與振興”為題，深入探討了鄉村振興的戰略背景，揭示了鄉村系統演化及其分異的科學機理，剖析了國內外鄉村振興的典型案例。

李玉恒博士是國際地理聯合會農業地理與土地工程委員會秘書長、“一帶一路”減貧與發展聯盟秘書長，國際鄉村研究權威期刊Journal of Rural Studies(SSCI-Q1)副主編、多年從事鄉村轉型與城鄉融合發展、韌性理論及其在“三農”領域應用、可持續減貧研究，在Nature等知名期刊表學術論文100余篇。

01、鄉村衰落是全球面臨的共同挑戰

李博士梳理了全球鄉村人口數量的演變脈絡，以代表世界新興市場的金磚五國為例, 在1960—2015年間, 俄羅斯鄉村人口占比減少了44%, 中國為47%, 印度為18%, 南非為34%, 而巴西鄉村人口占比減少幅度更高, 達到73%。20世紀50年代以來, 在美國、瑞典、日本等發達國家也相繼出現了鄉村人口過快減少、產業崗位缺失、農村過疏、農村傳統文化、倫理和秩序受到沖擊等問題。因此“鄉村病”并不是中國獨有，而是世界“流行病”。聯合國可持續發展目標17項大目標里至少有9項目標是直接與鄉村地區相關聯的。鄉村衰落是全球面臨的共同挑戰。

李博士指出，鄉村衰退問題呈全球性，這與人類社會快速的工業化、城市化進程有關。鄉村人口大規模、過快地遷移到城市，為城市的發展提供了重要因素，也直接使鄉村形成勞動力缺失、農業經濟凋敝、公共服務短缺等問題，制約了鄉村地區的可持續發展能力。而城市與鄉村是一個有機體, 以勞動力、原材料、資金和信息等要素緊密聯系在一起，兩者只有共同有機發展, 才能相互支撐。

02、振興世界鄉村

鄉村振興勢在必行，世界各國都在不斷探索實施適合本國國情的應對措施，李博士剖析了國內外鄉村振興的典型案例，如位于瑞典北部山區普通的鄉村奧勒村，充分發揮其天然的雪場資源，以良好的社會資本推進了本地企業抱團式發展, 并實現了企業與地方政府合作，成為著名的滑雪旅游地。

鄉村的衰退并非單純的經濟問題，而是系統性的。我國地域遼闊, 廣大鄉村地區發展的地域性、階段性、差異性特征明顯，如何解決我國城鄉發展不平衡、鄉村發展不充分的問題，需要清楚認識到我國鄉村人地關系變化與韌性鄉村演化特征，才能找到恰當的鄉村轉型與振興的方式。

李博士分別從鄉村系統、鄉村韌性，以及人地關系三個層面，深入分析了我國鄉村演化的特點。人地關系是維系鄉村系統的關鍵。在快速城市化背景下，老百姓不再以地為生，一方面農村地區青壯年勞動力大量流失，農村“空心化”現象加劇，另一方面鄉村發展內生動力不足、鄉村社會主體弱化、留守問題突出、教育醫療資源短缺等問題普遍存在。

如何協調鄉村人地關系、培育鄉村發展內生動力、構建打造鄉村新型經營主體？需要從經濟的、社會的、文化的、產業的，以及組織性上共同解決，從而激活鄉村人口、土地、產業等要素活力，從而提升鄉村地域系統可持續發展能力和競爭力。立足中國國情及鄉村實際，我國提出了實施鄉村振興戰略。重農固本，是安民之基，扛穩糧食安全這個重任，確保重要農產品特別是糧食供給，是實施鄉村振興戰略的首要任務。而支撐鄉村振興戰略，也要依靠體制與機制創新，實現韌性鄉村建設支撐鄉村振興，提升鄉村地區應對與適應外界發展環境擾動與變化的能力, 扭轉鄉村衰退局勢。

03、我國鄉村轉型與振興典型案例剖析

李博士選取了我國較有代表性的鄉村轉型與振興典型案例進行分析。比如，山東禹城鎮楊橋社區是空心村綜合整治的關鍵技術及示范。其首先通過遙感影像、無人機航拍和實地調研，掌握村莊的空心化程度和宅基地利用格局等土地利用現狀數據, 測算村莊土地整治的潛力。其次，再依托科學的規劃與設計，開展土地整治工程，使得復墾的耕地與原有耕地統一流轉給農業企業, 實現規模經營，農戶獲得租金的同時也從農業生產中解放出來，可以繼續從事非農業生產，獲取更高的收入。

延安治溝造地工程探索了“山上退耕還林保生態，山下治溝造地惠民生”的生態修復模式，實現了保障生態安全和糧食安全的協同發展，為探索黃土高原生態環境建設與經濟社會發展，積累了寶貴經驗。

而張家口陽原縣小關村通過創建“股份合作共富”機制，構建了覆蓋村集體、五保戶、貧困戶、一般戶的利益連接機制，將勞動力、土地、資金等整合起來，發展了特色種養殖業，實現了穩定脫貧，邁向了共同富裕。李博士針對鄉村發展，提出應積極推進“村鎮化”，形成“村鎮化”與城市化雙輪驅動，并要制定科學規劃引領鄉村振興。其次，要激發民眾“自下而上”的主觀能動性。

04、互動環節

我國城鄉發展不平衡的問題不僅僅存在于偏遠地區，李博士將粵港澳大灣區欠發達地域的地區形容為“城市燈下黑”，引發與會嘉賓們熱烈討論。

主持人張國平博士做了總結，也分享了一些個人看法和共鳴，如空心村或者是衰敗村問題并非中國獨有，瑞典、美國這些發達國家也存在；一些項目80%的資本投入提高了20%的農業產出，產量雖然上去了，但經濟上不一定劃算；雙碳目標要求存在對土地機制的破壞問題；人地關系方面，農村人口的下一代人，如何延續保持對農村的認知和社群關系是值得關切的問題。

李秉謙提出了鄉村振興什么的問題，他認為現在所有的振興都聚焦于經濟振興，合理的鄉村應該不僅包括物質的豐富，還應包括基層治理的民主需求保障。這個問題解決不了，宗族結構解散后的鄉村文化就難以改良。文化的根基舉不起來，年輕人就呆不下來，人才就不能回流，農村就沒有活力，社會資本就難介入。鄉村振興目前主要還是依靠行政性的對口幫扶，這種方式是很脆弱的。

段建仁提出了在國情之下如何探尋振興之路、構建城鄉關系問題，他認為城市轉型、鄉村振興是世界性的問題，鄉村振興再來個十年都不一定能解決，值得持續性探索。英國的鄉村到處是草地，瑞士的鄉村很多畜牧業，這些發達國家的鄉村發展和城鄉關系值得學習和借鑒。

范志明提出了鄉村振興中智庫的角色和定位的問題，他認為許多智庫通過一兩個案例，就給政府出點子出方案出想法，實為不妥。是不是不應該給政府直接出點子，而是亮出觀點就好，智庫的角色和定位亟待反思。

聶鑒強提出了三個問題，一是當前各種復耕運動上演，社會反響熱烈，復耕的土地到底能種什么，這直接關系到許多復耕行為的合理性和必要性。二是號稱空心村整治與鄉村社區化建設需要審慎推進，缺乏足夠制度政策配套下，像推行農管一樣強行推進宅基地清退容易導致新的農民與政府對抗發生。

針對大家提出的問題，李博士一一做了互動，并建議要科學把握鄉村系統演化規律，因地制宜實施鄉村振興，要把鄉村建設得更像鄉村。

鄉村振興是漫漫長路，科學識別不同地域鄉村發展所面臨的突出問題及其短板, 研制支撐鄉村發展的供給側結構性改革方案, 分區、分類、分級推進實施鄉村振興頗為重要。