“十四五”規劃解讀?｜陳穎儀、劉祥：升級推動“三農”工作全面實施鄉村振興戰略

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱“十四五”綱要）第七篇章，對新發展階段“三農”工作做出指示，要求優先發展農業農村，以更長遠、更系統的眼光，引導“十四五”時期“三農”工作，深化農業供給側結構性改革，全面推進鄉村振興。

1，全面脫貧標志著“三農”工作進入新階段

2021年2月，全國脫貧攻堅總結表彰大會的召開標志著我國脫貧攻堅取得了全面勝利，“十四五”綱要提出，發展壯大新型農村集體經濟，共同繁榮的新型工農城鄉關系，加快農業農村現代化。黨的十八大以來，針對我國發展不均衡問題，我國實施精準扶貧精準脫貧戰略，以貧困地區為重點，全面打響了脫貧攻堅戰，有計劃有針對性推動系列脫貧攻堅政策，扶貧工作取得了決定性進展?，F行標準下9899萬農村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務。新時期，要圍繞立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局帶來的新形勢，提出的新要求，堅持農業農村優先發展，促進農業高質高效、農村宜居宜業、農民富裕富足。

2，五大方向升級推動“三農”工作

在產業合作方面，從發展特色產業到推進農村三產融合。在“十三五”，廣泛發動社會力量捐贈支援活動，深化產業對接、技術合作、信息互通、優勢互補，加大招商引資、展會宣傳力度，鼓勵支持一大批企業入鄉建設，形成各具特色的農村產業，為鄉村經濟活力奠定良好基礎?！笆奈濉逼陂g，需助力更多企業、社會組織“引進來”“走出去”，延長農業產業鏈條。在已有產業的基礎上，健全“企業+合作社+基地+農戶”發展機制挖掘提煉鄉村歷史文化、農耕文化、人文底蘊，促進農村新產業、新業態、新模式成長，將工農業與信息、旅游、文化、康養、餐飲等產業深度融合強鏈、補鏈、延鏈現代鄉村富民產業。

在穩定就業方面，從對接用工需求到拓展當地就業崗位。在“十三五”，建立完善勞務輸出精準對接機制，健全就業服務對接平臺，組織勞務輸出，通過動員企業參與，提供用工信息，推動人崗對接，促進農村勞動力就業?！笆奈濉逼陂g，需逐步引導在當地拓展新增就業崗位，帶動低收入人口就地就近就業。拓展就業崗位，關鍵是以穩企帶動穩崗，引導就業帶動型企業到被幫扶地區，支持入鄉就業創業人員在原籍地或就業創業地落戶并享受相關權益，優先吸納本地農村低收入人口就地就近就業創業，協調做好招聘對接、勞務輸出、權益保障等工作，完善利益聯結機制，引導廣大農戶積極參與鄉村產業發展，逐步穩崗拓崗，拓展新增就業增量。

在消費幫扶方面，從開拓市場渠道到提升鄉村品牌價值。在“十三五”，深入開展農產品進機關、進校園、進社區活動，建立直銷網絡和工作體系，依托消費幫扶創業創新基地、網上直播帶貨等線上線下銷售平臺，大力拓展產品直接銷售?！笆奈濉逼陂g，需在暢通農產品銷售渠道的基礎上，提升產業價值，打造鄉村品牌。對接產銷信息，發展冷鏈物流倉儲，配套農產品質量安全服務，大力發展綠色、有機、地理標志農產品生產，提升農產品附加值，全面升級消費幫扶模式。從需求端出發，推動品種提優、品質提升，生產符合市場需求的高質量產品；從生產端出發，推動品牌打造和標準化生產，提升企業的標準化管理以及員工的技能知識水平；從價值端出發，提升產品的影響力及知名度，促進產品有效增值。

在基礎設施方面，從建設硬件設施到統籌綜合開發治理體系。在“十三五”，完善農村集中供水安全保障，加快推進“四好農村路”建設和通村、通組入戶道路硬化建設，推動農村電網升級改造、農村住房質量提升，優化市政公用設施建設及公建配套，推動鎮村互聯互通?！笆奈濉逼陂g，需在硬件設施的基礎上，開發挖掘農村資源。統籌推進山水林田湖草系統治理，建設綠道、碧道、休閑公園，加強傳承保護和合理適度利用，改造提升鄉村景觀、鎮村風貌，體現民風特色，因地制宜打造特色街區，保證村鎮整潔衛生、管理有序，開展美麗鄉村風貌提升行動和綠化美化亮化行動，踐行綠水青山就是金山銀山理念。

在內生動力方面，從均衡教育資源到激發自我發展“造血”動能。在“十三五”，改善農村薄弱學校、鄉村小規模學校基本辦學條件，加大投入文體、音美、信息教學設施設備，依托“互聯網+”，同步開展網上教研和在線教學，讓下一代享受到更公平更均衡的教育機會?！笆奈濉逼陂g，需在“扶智”基礎上新增“扶志”內容。通過思想政治教育，增強了民族自豪感、使命感和責任感，增強學生文明素養、社會責任意識，激發自信自強的奮斗精神，踐行愛國主義奮斗精神，提振農村精氣神，引導樹立自力更生、不怕困難、不畏艱苦的思想和勇氣，弘揚具備時代精神的鄉村文化。