2012年院考察澳大利亞總結(jié)報(bào)告

　　2012年11月，由我院參與協(xié)辦的“第四屆世界華人經(jīng)濟(jì)論壇”在澳大利亞墨爾本舉行。由院常務(wù)副院長郭萬達(dá)帶隊(duì)，曾真，阮萌，程傳海，余暉等研究人員參加了會(huì)議。郭院長在會(huì)上以“中國的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢及制造業(yè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)”為題發(fā)表演講，對中國經(jīng)濟(jì)30年高速增長的成因及發(fā)展趨勢進(jìn)行了深入解析，對中國繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力進(jìn)行了介紹，還就中國制造業(yè)面臨的困難和挑戰(zhàn)做了具體分析。
　　論壇由亞洲戰(zhàn)略與領(lǐng)導(dǎo)研究院主辦，主題為“中國-澳大利亞-東盟伙伴關(guān)系：未來機(jī)會(huì)無限”。馬來西亞副首相丹斯里•慕尤丁，澳大利亞維多利亞州總督切爾諾夫，州長泰德•拜魯出席會(huì)議并致辭，來自20多個(gè)國家和地區(qū)的政商領(lǐng)袖及智庫代表約200人參加了會(huì)議，并就中國與世界各國的伙伴關(guān)系，全球企業(yè)競爭力及企業(yè)公民，農(nóng)業(yè)、教育、互聯(lián)網(wǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等議題進(jìn)行了全面深入的探討。
　　會(huì)議期間，院代表團(tuán)同墨爾本大學(xué)聯(lián)結(jié)亞洲中心總裁西德尼•瑪雅先生、總經(jīng)理珍妮•瑪格麗格進(jìn)行了座談。雙方就各自機(jī)構(gòu)的服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行了介紹，并對今后開展合作的可能性進(jìn)行了初步溝通。
　　會(huì)后，考察團(tuán)對悉尼、墨爾本、布里斯班等城市進(jìn)行了深入考察。各位成員結(jié)合各自研究領(lǐng)域，對當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)梳理，以期對我院同事今后進(jìn)行相關(guān)研究提供一定參考。

　　一．澳大利亞商業(yè)發(fā)展特點(diǎn)
　　澳大利亞作為一地廣人稀的發(fā)達(dá)國家，其零售商業(yè)的變革和演化，與歐美、日本等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)呈現(xiàn)出大體一致的發(fā)展趨勢和特點(diǎn)，其商業(yè)街區(qū)建設(shè)、零售業(yè)態(tài)發(fā)展、商業(yè)模式創(chuàng)新等方面都走在世界前列。從短短七天的行程并結(jié)合查閱的一些資料，對澳大利亞零售商業(yè)的發(fā)展有一些基本的印象和認(rèn)識(shí)。
　　1. 城市市級商業(yè)區(qū)呈單中心布局，大型購物中心廣泛分布，商業(yè)區(qū)設(shè)計(jì)人性化
　　這一行程，我們一共走訪了四個(gè)城市：布里斯班、黃金海岸、悉尼和墨爾本。這些城市的共同特點(diǎn)是：城市人口密度低，除了市中心矗立高樓外，其他都以三、五層以下的低層建筑為主。與城市規(guī)劃布局特點(diǎn)相應(yīng)，澳大利亞城市的市級商業(yè)區(qū)呈單中心布局，這不同于我國深圳、北京、上海等大中城市多個(gè)市級商業(yè)區(qū)并存的布局，主要是由于人口規(guī)模和人口密度差異所至。市級商業(yè)區(qū)聚集著業(yè)種業(yè)態(tài)豐富的零售店鋪和餐飲門店，除各大國際品牌專賣店云集，通常也是Myer、David Jones等澳大利亞大型百貨商場的首選地。市級商業(yè)區(qū)所在的市中心也是城市的CBD，因而除了各類商業(yè)設(shè)施網(wǎng)點(diǎn)，也是寫字樓、金融網(wǎng)點(diǎn)等各類服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)密集布局的地方，是城市最繁華的區(qū)域。
　　對于遠(yuǎn)離市中心的人們來說，消費(fèi)購物也很方便，因?yàn)榘拇罄麃喌馁徫镏行陌l(fā)展得很充分，各類城區(qū)型和郊區(qū)型大型購物中心廣泛而合理地分布，是人們消費(fèi)購物的重要場所。
　　所到之處，感觸頗深的是商業(yè)區(qū)建設(shè)非常人性化。商業(yè)街區(qū)通常設(shè)有半露天的敞開式的餐飲休閑區(qū)域，這些區(qū)域都設(shè)置在最好的位置，如：在悉尼沿著迷人的Darling Harbor布局了一圈酒吧、餐館，一到夜間熱鬧非凡；黃金海岸則是沿著美麗的海岸線設(shè)置了酒吧街；布里斯班的CITY則在其商業(yè)街區(qū)的中心地段設(shè)置了餐飲休閑區(qū)。讓人感到規(guī)劃者用心良苦，把城市最美最好的地方留給了大眾，同時(shí)，半露天的設(shè)計(jì)又能讓人充分享受澳大利亞明媚的陽光。商業(yè)區(qū)設(shè)計(jì)的人性化也體現(xiàn)在很多細(xì)節(jié)，如：人行道通常設(shè)有靠背椅，方便行人休息；步行街沿街底層建筑設(shè)計(jì)的類似廣東騎樓，有伸出來的平臺(tái)，讓往來行人免受日曬雨淋之苦；商業(yè)街區(qū)的公共廁所廁紙、洗手液、烘干器等一應(yīng)俱全。

　　2. 業(yè)態(tài)各異的本土連鎖零售企業(yè)主導(dǎo)市場
　　由于澳大利亞人口稀少和本土零售企業(yè)快速的發(fā)展，澳大利亞并不受國際大型零售商的青睞，因此，除了7•11便利店外，國際連鎖零售店鋪在澳大利亞難覓蹤影，零售市場由本土大型連鎖零售企業(yè)唱主角。過去的幾十年，澳大利亞出現(xiàn)了一批業(yè)態(tài)各異的大型連鎖零售企業(yè)，其中最大的兩家企業(yè)是柯斯•梅耶（Coles Myer）集團(tuán)和伍爾沃斯（Woolworths）公司，Coles Myer擁有Coles食品超市和Myer百貨等主要業(yè)態(tài)，Woolworths擁有Woolworths食品超市、Woolworths便利店和Big W大型綜合超市等主要業(yè)態(tài)，這兩大巨頭占據(jù)了澳大利亞零售市場的主要份額。這兩家公司旗下不同業(yè)態(tài)店鋪定位明確、差異化明顯，形成了良好的分工互補(bǔ)格局。我們在墨爾本一家購物中心看到，Woolworths和Big W兩家超市面對面而設(shè)，不僅沒有形成直接競爭，而且由于定位差異而滿足了不同的消費(fèi)需求，做大了整個(gè)公司的銷售額。此外，以經(jīng)營高檔百貨為主的David Jones在澳大利亞發(fā)展得也相當(dāng)不錯(cuò)。特別值得一提的是，除這些直接開設(shè)連鎖門店的零售商外，澳大利亞的西田（Westfield）集團(tuán)則是全球最大的商業(yè)地產(chǎn)商，專注于購物中心的開發(fā)、建造和運(yùn)營。截至2011 年底，西田集團(tuán)已經(jīng)在澳大利亞、新西蘭、美國和英國等地投資開發(fā)了104 座購物中心，總經(jīng)營面積超過960 萬平米，其中，在澳大利亞有44座購物中心，總經(jīng)營面積350萬平米，不僅完善了澳大利亞城市的商業(yè)布局，也促進(jìn)了零售業(yè)的發(fā)展。

　　3. 創(chuàng)新經(jīng)營模式與策略，增強(qiáng)競爭力
　　面對激烈的競爭，澳大利來零售企業(yè)通過對市場形勢進(jìn)行不間斷的分析研究，不斷創(chuàng)新公司的經(jīng)營模式和銷售策略，使公司在競爭中處于有利地位。加油站與便利店銷售相結(jié)合，是澳大利亞常見而又獨(dú)特的經(jīng)營模式，是零售業(yè)經(jīng)營模式的成功創(chuàng)新。最早是Woolworths公司挺進(jìn)加油站服務(wù)業(yè)，凡在該公司旗下商店購買商品超過一定金額，顧客便可憑單獲得折扣加油服務(wù)，這種捆綁式的加油站便利店業(yè)務(wù)使公司的銷售額大幅增長。之后，Coles Myer公司也購買殼牌公司的584家加油站，并開設(shè)自己的便利店，加油站及其便利店使用柯斯•梅耶公司和殼牌的標(biāo)志，Coles Myer公司的顧客也獲得折扣加油服務(wù)和便利。這種“多贏”的營銷策略使這兩個(gè)公司受益匪淺。此外，澳大利亞的零售企業(yè)還在一些服務(wù)上不斷創(chuàng)新，我們留意到在Woolworths超市不僅有常見的收銀臺(tái)，而且還提供了自助結(jié)帳系統(tǒng)，顧客可以在自助結(jié)帳機(jī)前將采購的東西自行掃描計(jì)價(jià)后用卡結(jié)算支付即可，這既節(jié)省了商場的人工又節(jié)省了顧客排隊(duì)的時(shí)間。

　　二．澳大利亞公共服務(wù)
　　澳大利亞實(shí)行聯(lián)邦、州和地方三級政府管理體制，財(cái)政上實(shí)行典型的分稅、分級財(cái)政管理體制，并通過較為規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，盡可能使公民享受均等的社會(huì)公共服務(wù)。澳大利亞是高稅收國家，聯(lián)邦政府稅務(wù)局負(fù)責(zé)稅收管理。地方政府是由各州依法設(shè)立，財(cái)權(quán)很小。稅收分聯(lián)邦稅、州稅兩種。聯(lián)邦稅收包括：公司和個(gè)人所得稅（約占聯(lián)邦收入的 75%）、員工福利稅、商品服務(wù)稅（GST）、預(yù)提稅、退休基金保證金、關(guān)稅、消費(fèi)稅等。州稅主要有：財(cái)產(chǎn)稅、工薪稅、土地稅、印花稅以及博彩稅等。州政府的資金來源主要是聯(lián)邦轉(zhuǎn)移支付（占 40-60%）和州稅。澳大利亞各級政府間事權(quán)劃分非常明確，而支出主要依據(jù)明確的事權(quán)劃分承擔(dān)。涉及全國的事務(wù)由聯(lián)邦負(fù)責(zé)，主要有：國防、外交、宏觀經(jīng)濟(jì)管理、全國性的稅收、州際基礎(chǔ)設(shè)施、電訊、移民、金融、社會(huì)保險(xiǎn)，以及對州級政府的一般性轉(zhuǎn)移支出和社會(huì)福利等專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支出，后兩者支出約占聯(lián)邦級支出的三分之二。聯(lián)邦政府負(fù)擔(dān)了全國大部分公共教育經(jīng)費(fèi)，目的是保證各級政府在公共教育方面的服務(wù)能達(dá)到同一水平。涉及州內(nèi)的公共產(chǎn)品和服務(wù)由州一級政府提供，州級政府主要提供教育、警察、衛(wèi)生、醫(yī)療保健、交通和州內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施。地方政府只負(fù)責(zé)一些非常本地化的事務(wù)，主要提供社區(qū)服務(wù)、社會(huì)治安、環(huán)境服務(wù)、城市計(jì)劃、建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)等支出。
　　作為一個(gè)高收入、高稅收和高福利的國家，澳大利亞各級政府所提供的公共服務(wù)是全方位、多層次、多領(lǐng)域的，內(nèi)容從基本的教育、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、司法和危機(jī)管理，到社區(qū)服務(wù)和住房等社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　　1．完善的社會(huì)保障體系
　　澳大利亞是世界上實(shí)行社會(huì)福利制度最早的國家之一，1910年已經(jīng)開始建立，澳也是世界上社會(huì)福利最好的國家之一。目前，一個(gè)相當(dāng)完善的社會(huì)福利網(wǎng)已覆蓋全國各地，社會(huì)福利種類多而齊全，公民從出生到死亡可以享受名目繁多的福利津貼。如家庭津貼、青年津貼、失業(yè)救濟(jì)金、生育津貼、免疫津貼、家長補(bǔ)助、子女補(bǔ)助、托兒津貼、住房補(bǔ)助、殘疾兒童津貼、護(hù)理人補(bǔ)助、土著青年助學(xué)金、偏遠(yuǎn)地區(qū)兒童補(bǔ)助、健康護(hù)理卡、老年津貼、鰥寡津貼、殘疾人津貼、老年優(yōu)惠卡、老年健康卡、電話補(bǔ)助、退伍軍人津貼、孤兒養(yǎng)育津貼、領(lǐng)津貼者的教育補(bǔ)助，等等。
　　澳大利亞的養(yǎng)老保險(xiǎn)不是對所有人口的全覆蓋，而是主要考慮沒有能力養(yǎng)老的居民。居民個(gè)人財(cái)產(chǎn)如果超過70萬澳元，政府不負(fù)責(zé)為其提供養(yǎng)老方面的支出，即便是年齡高也不能領(lǐng)退休金。
　　2．健全的教育體系
　　澳大利亞實(shí)行以世俗教育、義務(wù)教育和免費(fèi)制為基本特點(diǎn)的全民義務(wù)教育制度。澳政府為學(xué)前教育、義務(wù)教育（包括小學(xué)和中學(xué)）及高等教育提供資金。私人、民間組織也可以投資教育，但仍以公立學(xué)校為主體。澳大利亞中小學(xué)教育幾乎都由政府負(fù)擔(dān)，大學(xué)教育收費(fèi)和津貼的數(shù)量考慮家庭的經(jīng)濟(jì)狀況。政府的補(bǔ)貼從小學(xué)一直到大學(xué)本科，既補(bǔ)貼到學(xué)校，又補(bǔ)貼到個(gè)人。政府按在校大學(xué)生的數(shù)量給學(xué)校撥款，學(xué)生交部分費(fèi)用，對交不起學(xué)費(fèi)的，政府給予補(bǔ)貼。其中高等教育30%是公費(fèi)，70%雖然由個(gè)人支付，但個(gè)人支付中的97%仍是政府采取各種途徑負(fù)擔(dān)的。
　　3.公共衛(wèi)生體系
　　澳大利亞實(shí)行全民免費(fèi)及公私并存的混合型衛(wèi)生體系，由三級組成：第一級是初級衛(wèi)生保健，包括社區(qū)衛(wèi)生、健康促進(jìn)和疾病預(yù)防；第二級是全科醫(yī)生和各類診所；第三級是醫(yī)院。財(cái)政支持包括聯(lián)邦政府、州政府、地方政府、非政府組織、個(gè)人等。聯(lián)邦政府職責(zé)是資金提供者，即提供醫(yī)療服務(wù)、審批藥品、開辦老年健康和護(hù)理之家，并制定政策，引導(dǎo)私人醫(yī)療保險(xiǎn)，而且與州政府合作承擔(dān)公立醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)療和公共衛(wèi)生的資金。州政府負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生、公立醫(yī)院、精神衛(wèi)生、社區(qū)醫(yī)療、婦女兒童健康等，是資金和醫(yī)療服務(wù)的直接提供者。公立醫(yī)院處于主導(dǎo)地位，財(cái)政來源的70％由聯(lián)邦政府、州政府和地方政府共同承擔(dān)，30％由個(gè)體、私人醫(yī)療保險(xiǎn)和國家補(bǔ)償保險(xiǎn)組成。從澳大利亞的衛(wèi)生服務(wù)體系看，公立和私立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)都提供相似層次的初級衛(wèi)生保健服務(wù)，即使是私立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)也同時(shí)存在營利和非營利兩種模式。綜合性的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心屬于州/特區(qū)，提供大部分公共衛(wèi)生服務(wù)；絕大多數(shù)全科醫(yī)生是以私人獨(dú)立執(zhí)業(yè)、小診所開業(yè)的方式進(jìn)行，也可提供少數(shù)公共衛(wèi)生服務(wù)如計(jì)劃免疫。澳大利亞初級衛(wèi)生保健服務(wù)費(fèi)用均由政府支付，每個(gè)公民均持有醫(yī)療證，看病約診，住院微機(jī)排序，等待時(shí)間取決于病種，而私立醫(yī)療單位投?？床t較為便捷。

　　三．澳洲非營利組織的管理體制及借鑒
　?。ㄒ唬┌闹薹菭I利組織的管理體制
　　1、政府對非營利組織的日常管理
　　澳大利亞政府對非營利組織的管理主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，政府通過非營利組織履行職能；第二，給予非營利組織較大的自主權(quán)；第三，非營利組織內(nèi)部人事管理體制完善；第四，非營利組織內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制健全；第五，行業(yè)協(xié)會(huì)類非營利組織作用突出。
　　2、非營利組織稅務(wù)管理
　　澳大利亞稅務(wù)局設(shè)立的非營利組織中心將非營利組織主要分為三種：慈善組織、減稅免稅捐贈(zèng)接收機(jī)構(gòu)（以下簡稱“DGR”）和其他非營利組織。
　?。?）注冊：非營利組織需要在澳大利亞稅務(wù)局進(jìn)行注冊，獲得商業(yè)代碼以及稅務(wù)檔案編號(hào)，這樣才能履行其納稅義務(wù)并享受各種稅收優(yōu)惠待遇。
　　（2）備案：澳大利亞非營利組織的注冊登記和慈善組織以及DGR進(jìn)行的備案是兩種獨(dú)立的工作程序。慈善組織必須在澳大利亞稅務(wù)局進(jìn)行備案之后，才能享受稅收優(yōu)惠待遇。作為DGR需要進(jìn)行特殊的備案。
　?。?）捐贈(zèng)和出資申請減稅免稅，非營利組織由于捐贈(zèng)和出資申請減稅免稅的，都必須符合政府規(guī)定的條件。
　　（4）稅務(wù)監(jiān)督：澳大利亞稅務(wù)部門通過信息服務(wù)確保非營利組織遵守規(guī)定，通過各種渠道向非營利組織代表征求意見，在澳大利亞商業(yè)登記處的網(wǎng)站上公布備案組織的詳細(xì)情況。這也意味著捐贈(zèng)者能夠查閱某個(gè)組織的稅務(wù)情況。
　?。?）納稅服務(wù)：澳大利亞稅務(wù)局設(shè)有專門的非營利組織服務(wù)部門，并通過書籍、網(wǎng)絡(luò)和電話專線為非營利組織提供納稅服務(wù)。
　?。?）相關(guān)稅法規(guī)定：澳大利亞稅務(wù)署近年來發(fā)布了大量非營利組織的稅收政策，并建立了一個(gè)包括立法、案例、政策措施及指南理論的綜合性網(wǎng)站。
　　3、非營利組織的法律建設(shè)
　?。?）現(xiàn)有立法的基本情況
　　澳大利亞三級政府對非營利組織的創(chuàng)建和管理都有相關(guān)的立法規(guī)定，但是沒有一部統(tǒng)一的法律來規(guī)制非營利組織，整體上是宏觀的管理。對慈善和公益的法律解析尚不夠詳細(xì)。
　?。?）非營利設(shè)立法律制度
　　社團(tuán)法人、慈善組織和擔(dān)保有限公司的設(shè)立都有專門的法律規(guī)定，都遵循嚴(yán)格的程序。
　　（3）非營利組織的相關(guān)法律問題
　　非營利組織具有非營利特征：法律規(guī)定社團(tuán)法人禁止向會(huì)員分紅，禁止會(huì)員對社團(tuán)財(cái)產(chǎn)擁有自由處分權(quán)，將社團(tuán)工作人員的收入限制到最大可能，但對工作人員的工資的說明尚缺乏明確的法律規(guī)定；慈善信托組織禁止分紅，不得尋求報(bào)酬，授權(quán)的報(bào)酬必須經(jīng)過法院審查；受托人公司的費(fèi)用和相關(guān)事務(wù)都受到法律限制并接受法院和首席檢查官監(jiān)督。
　　非營利組織解散后的財(cái)產(chǎn)分割問題：澳大利亞有很多規(guī)制社團(tuán)解散后的法律條文，規(guī)定得非常詳細(xì)；擔(dān)保有限公司和慈善信托（不可永久存續(xù)的情況下）財(cái)產(chǎn)分配力求近似原則。
　　非營利組織的活動(dòng)：非營利組織的日?；顒?dòng)和政治活動(dòng)，社團(tuán)活動(dòng)必須合法，在實(shí)踐中禁止把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)作為主要活動(dòng)目的；慈善信托有著嚴(yán)格的公益活動(dòng)要求，只有公益活動(dòng)才被允許；非營利組織要從事政治和選舉事務(wù)，必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
　　4、非營利組織的資金籌措及監(jiān)管
　?。?）資金籌措：澳大利亞非營利組織的資金一多半來自政府資助。對于資金的投向，澳大利亞的做法是采取政府公開招標(biāo)的方式，政府公布招標(biāo)的項(xiàng)目以及資助的原則和標(biāo)準(zhǔn)（例如對老年護(hù)理機(jī)構(gòu)，規(guī)定住院人數(shù)及護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)），相關(guān)組織都可以來競標(biāo)。同行業(yè)的機(jī)構(gòu)也可以聯(lián)合起來參與競標(biāo)，以擴(kuò)大自己的競爭力。一些大的組織在中標(biāo)后也可以分包給較小的組織。無論官辦機(jī)構(gòu)還是民辦機(jī)構(gòu)，平等競爭，擇優(yōu)資助。此外，獲取經(jīng)費(fèi)的渠道通常還有：收繳會(huì)員會(huì)費(fèi)；為政府提供咨詢服務(wù)，為企業(yè)開展項(xiàng)目評估；召開學(xué)術(shù)會(huì)議或舉辦展覽獲得贊助，接收社會(huì)的捐贈(zèng)和資助等。    （2）對非營利組織進(jìn)行審計(jì)
　　通常分兩種情況：一是根據(jù)會(huì)員的舉報(bào)或投訴，對非營利組織進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)；二是隨機(jī)進(jìn)行的抽查審計(jì)。審計(jì)形式分兩種：一種是財(cái)政審計(jì)，類似于我們目前的財(cái)務(wù)審計(jì)；另一種是運(yùn)作審計(jì)，主要審核非營利組織執(zhí)行其章程的情況。
每個(gè)非營利組織都聘有自身的獨(dú)立審計(jì)員，負(fù)責(zé)自身的年度財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)，并處理相關(guān)的稅收問題。為了保證非營利組織內(nèi)部審計(jì)報(bào)告的真實(shí)性，聯(lián)邦政府通常還會(huì)請第三者對其財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)。
　?。ǘξ覈l(fā)展非營利組織的啟示和建議
　　1、營造一個(gè)適宜的法律法規(guī)環(huán)境
　　澳洲經(jīng)驗(yàn)表明,建立健全社會(huì)組織的法律、法規(guī)體系,是促進(jìn)社會(huì)組織蓬勃發(fā)展的重要保障,也是有效管理社會(huì)組織的有力措施。當(dāng)前最為迫切的是,要在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上,根據(jù)新的形勢,有針對性地修改完善已頒布的有關(guān)社會(huì)組織管理的相關(guān)法規(guī)政策,加強(qiáng)社會(huì)組織管理。
　　2、給予社會(huì)組織財(cái)政支持
　　澳洲對社會(huì)組織采取了“放水養(yǎng)魚”的辦法，一方面，給予社會(huì)組織必要的財(cái)政資助和稅收減免，另一方面，要求社會(huì)組織在享受這些條件的同時(shí)，向社會(huì)提供低償或無償服務(wù)。我市社會(huì)組織整體發(fā)育比較晚，資金來源匱乏，運(yùn)作成本很高。為使社會(huì)組織充分發(fā)揮作用，建議進(jìn)行社會(huì)福利事業(yè)管理及財(cái)政撥款方式改革的嘗試，將政府舉辦的社會(huì)福利事業(yè)單位委托社會(huì)組織。政府有關(guān)部門通過嚴(yán)格的審查，與選定的社會(huì)組織直接簽訂項(xiàng)目合作協(xié)議，將財(cái)政款項(xiàng)撥給社會(huì)組織。通過這一嘗試，探索培育社會(huì)組織、轉(zhuǎn)變政府職能的有效方式。此外，積極向國家倡導(dǎo)進(jìn)一步研究社會(huì)組織的稅收減免政策。
　　3、完善內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制
　　監(jiān)督主體多元化，監(jiān)管多樣化和程序規(guī)范化，對非營利組織健康快速地發(fā)展有重要意義。
　?。?）現(xiàn)階段需要繼續(xù)優(yōu)化管理體制,明確部門職責(zé),形成合理分工。一方面，登記管理部門首先要把好準(zhǔn)入關(guān),嚴(yán)格審定非營利組織的章程和宗旨,建立健全各項(xiàng)管理制度;其次要加強(qiáng)對非營利組織年檢、審計(jì)、財(cái)務(wù)、社會(huì)捐贈(zèng)使用等方面的監(jiān)督,嚴(yán)格審定非營利組織的營利使用。另一方面，業(yè)務(wù)主管部門則應(yīng)注重以下幾個(gè)方面:強(qiáng)化預(yù)先審查,嚴(yán)格審定業(yè)務(wù)資質(zhì),確保非營利組織有能力開展活動(dòng);加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和溝通,引導(dǎo)非營利組織在政策制定和相互協(xié)調(diào)等方面充分發(fā)揮主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性,形成良好的互動(dòng);建立健全業(yè)務(wù)評估管理制度,促進(jìn)業(yè)務(wù)管理專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展;加強(qiáng)與登記管理部門的溝通協(xié)調(diào),形成聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制。
　　（2）非營利組織要形成自我約束能力，建立健全自律機(jī)制。要強(qiáng)化章程約束機(jī)制，非營利組織的一切活動(dòng)都要以章程為依據(jù)；要建立行為準(zhǔn)則約束機(jī)制，維護(hù)非營利組織的社會(huì)信譽(yù)和地位；要加強(qiáng)內(nèi)部管理，對內(nèi)部財(cái)務(wù)收支、社會(huì)捐贈(zèng)、服務(wù)收費(fèi)使用等進(jìn)行監(jiān)督；強(qiáng)化自我評估意識(shí)和機(jī)制，建立詳細(xì)的工作考核評估機(jī)制，樹立社會(huì)形象，贏得社會(huì)信任和支持。
　　（3）要不斷完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，培育一批專業(yè)評估機(jī)構(gòu)，對非營利組織的活動(dòng)進(jìn)行評估，政府按照評估的結(jié)果，確定資助對象和標(biāo)準(zhǔn)；強(qiáng)化新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，規(guī)范非營利組織的行為；建立公眾監(jiān)督機(jī)制，允許和鼓勵(lì)公民、特別是捐贈(zèng)人對非營利組織的章程、組織機(jī)構(gòu)、活動(dòng)情況和財(cái)務(wù)管理等相關(guān)情況進(jìn)行監(jiān)督。
　　4、大力發(fā)展公益性社會(huì)組織
　　從考察的情況看，公益性組織占了社會(huì)組織的很大比例，其它發(fā)達(dá)國家社會(huì)組織的發(fā)展?fàn)顩r也是這樣，這是國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然趨勢。當(dāng)前我國正在建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，政府轉(zhuǎn)移出來的部分職能，可以交給社會(huì)組織去實(shí)施，而廣大社會(huì)組織也有這個(gè)積極性，社會(huì)也有需求。因此發(fā)展公益性社會(huì)組織的時(shí)機(jī)很好，應(yīng)當(dāng)成為社會(huì)組織培育發(fā)展工作的重點(diǎn)。在發(fā)展公益性社會(huì)組織的過程中，政府相關(guān)的政策導(dǎo)向值得借鑒。凡公益性項(xiàng)目，個(gè)人舉辦的積極性應(yīng)當(dāng)充分考慮，只要個(gè)人可辦的，就鼓勵(lì)依法舉辦。這樣做不僅能減輕政府的負(fù)擔(dān)，而且能體現(xiàn)以民為本的執(zhí)政思想。應(yīng)當(dāng)投入足夠的力量，研究公益性社會(huì)組織如何發(fā)揮社會(huì)作用的問題，積極和有關(guān)部門配合，探索各種有效的運(yùn)行機(jī)制，包括稅收、財(cái)政支持、項(xiàng)目投招標(biāo)、集募資金和評估制度等，努力創(chuàng)造良好的社會(huì)發(fā)展環(huán)境，不斷提高公益性社會(huì)組織能力建設(shè)的整體水平，使公益性社會(huì)組織真正發(fā)揮應(yīng)有的社會(huì)作用。
　　四、學(xué)術(shù)交流考察活動(dòng)的收獲與感想
　　近幾年，伴隨著改革開放政策的實(shí)施以及我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國在國際舞臺(tái)的作用與話語權(quán)在不斷加強(qiáng)。我院地處改革前沿，其國際化程度也在日益提高。但是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化的過程中，各種問題與矛盾也日益突出，亟待有適合中國發(fā)展的解決方案。我院作為給決策者提供參考建議的智庫機(jī)構(gòu)，年輕的研究者只有不斷學(xué)習(xí)，拓寬視野，才能以國際的視覺來分析問題，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)為我所用，才能提供高質(zhì)量和高水準(zhǔn)的研究與分析報(bào)告。
　　繼2010年我院實(shí)行對年輕研究人員學(xué)術(shù)培訓(xùn)這一舉措以來，先后有近20名研究人員參與了這一活動(dòng)。通過參加國際會(huì)議、學(xué)術(shù)訪問以及實(shí)地考察相結(jié)合的方式，取得了較好的成效。
　　隨著我院參與國際活動(dòng)的逐漸增多，這必將擴(kuò)大我院國際合作的網(wǎng)絡(luò)，開闊研究人員的視野，增加了信息交流。通過溝通交流可以加強(qiáng)相互間的理解，獲得國外學(xué)者在研究中國時(shí)的見解和所發(fā)現(xiàn)的問題，并可為我們在今后的研究中發(fā)揮借鑒作用。
通過這樣的活動(dòng)和實(shí)地考察，將理論與實(shí)際相結(jié)合，研究人員在提高自身國際化水平的同時(shí)，也讓更多的國際機(jī)構(gòu)了解在中國的南部有一家優(yōu)秀的智庫，為中國的改革開放事業(yè)和社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步做出了大量卓有成效的研究，這對提升我院的知名度具有重要的作用。