樊綱：深入推進(jìn)深圳綜合改革試點(diǎn)

//前海蛇口自貿(mào)片區(qū)一角。深圳特區(qū)報(bào)記者 賴?yán)?攝

在首批授權(quán)事項(xiàng)清單落實(shí)成效持續(xù)深化的基礎(chǔ)上，深圳又一次被國(guó)家委以重任，這既是對(duì)過去改革試點(diǎn)成績(jī)的肯定，也是對(duì)深圳未來發(fā)展賦予重任。深圳需要在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上深化改革、擴(kuò)大開放，創(chuàng)造更多的可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，更好發(fā)揮深圳在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的重要引擎作用和在全國(guó)一盤棋中的輻射帶動(dòng)作用。

近日，中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)深圳綜合改革試點(diǎn)深化改革創(chuàng)新擴(kuò)大開放的意見》正式對(duì)外公布，支持深圳深入推進(jìn)綜合改革試點(diǎn)，在深化改革創(chuàng)新、擴(kuò)大開放上繼續(xù)進(jìn)行探索。文件提出支持深圳推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體化改革，促進(jìn)金融、技術(shù)、數(shù)據(jù)等賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)更高水平開放新體制，健全科學(xué)化、精細(xì)化、法治化治理模式等四個(gè)領(lǐng)域。

綜合改革試點(diǎn)是我國(guó)改革開放方法論的創(chuàng)新

在我國(guó)40多年改革開放的發(fā)展歷程中，我國(guó)經(jīng)歷了自下而上、自上而下等多種改革模式的探索。當(dāng)前我國(guó)發(fā)展進(jìn)入新階段，顛覆性、前沿性技術(shù)正持續(xù)涌現(xiàn)，這也決定著我國(guó)的改革進(jìn)入了深水區(qū)，單向的自上而下的改革難以適應(yīng)當(dāng)前科技迭代的新形勢(shì)，單向的自下而上的改革又難以推動(dòng)基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性的制度創(chuàng)新。綜合改革試點(diǎn)采取頂層設(shè)計(jì)同基層探索有機(jī)結(jié)合的方式，突破了“一時(shí)一地一事一議”傳統(tǒng)模式，是當(dāng)前我國(guó)改革開放的一種新形式。綜合改革試點(diǎn)以清單批量授權(quán)方式賦予深圳在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上有更多自主權(quán)，能夠有效增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)同基層探索有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

綜合改革試點(diǎn)是順應(yīng)當(dāng)前全球科技創(chuàng)新和國(guó)際國(guó)內(nèi)新形勢(shì)的需要

當(dāng)前，全球科技變革瞬息萬變，以人工智能為代表的現(xiàn)代科技持續(xù)迭代，在技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)應(yīng)用驅(qū)動(dòng)下，新興行業(yè)進(jìn)入高速發(fā)展期。為更好地促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，必須進(jìn)一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。作為科技創(chuàng)新之城，深圳在科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)培育、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上一直走在全國(guó)的前列，綜合改革試點(diǎn)將推動(dòng)深圳繼續(xù)在更高層面、更高水平、更高質(zhì)量上引領(lǐng)全球科技創(chuàng)新，進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈的“四鏈融合”，形成具有中國(guó)特色的科技創(chuàng)新的全新范式。

綜合改革試點(diǎn)是深圳進(jìn)一步發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用的關(guān)鍵舉措

深圳是改革開放的排頭兵。特別是實(shí)施綜合改革試點(diǎn)以來，深圳充分發(fā)揮了改革試驗(yàn)田功能，在落實(shí)國(guó)家重大改革和重大區(qū)域戰(zhàn)略方面發(fā)揮了積極作用。深圳先行先試取得的一系列重要經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)和粵港澳大灣區(qū)復(fù)制推廣，形成了改革的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)和放大效應(yīng)。持續(xù)深入推進(jìn)深圳綜合改革試點(diǎn)，加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步激發(fā)深圳的創(chuàng)新發(fā)展活力。

黨的二十屆三中全會(huì)提出，要進(jìn)一步全面深化改革，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化。面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)和新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對(duì)人民群眾新期待，必須繼續(xù)把改革推向前進(jìn)。在首批授權(quán)事項(xiàng)清單落實(shí)成效持續(xù)深化的基礎(chǔ)上，深圳又一次被國(guó)家委以重任，這既是對(duì)過去改革試點(diǎn)成績(jī)的肯定，也是對(duì)深圳未來發(fā)展賦予重任。深圳需要在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上深化改革、擴(kuò)大開放，創(chuàng)造更多的可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，更好發(fā)揮深圳在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的重要引擎作用和在全國(guó)一盤棋中的輻射帶動(dòng)作用。

一是統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，力爭(zhēng)發(fā)揮深圳“科技頭雁”作用。深圳的科技創(chuàng)新基本建立起以企業(yè)創(chuàng)新主體地位的發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)了在全國(guó)科技創(chuàng)新的引領(lǐng)。當(dāng)前，面對(duì)新的科技變革和大國(guó)博弈的新形勢(shì)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研高效協(xié)同、深度融合，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，優(yōu)化新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的體制機(jī)制。加強(qiáng)新興領(lǐng)域的工程教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合，大力發(fā)展符合超大城市特點(diǎn)的專業(yè)型、“小而精”的高校辦學(xué)模式。用好粵港澳大灣區(qū)人才高地的優(yōu)勢(shì)，集聚全球科技新銳、外籍高層次人才，為科技創(chuàng)新注入新活力。

二是推進(jìn)金融、技術(shù)、數(shù)據(jù)等賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)深圳發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的引領(lǐng)作用。大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加強(qiáng)金融、技術(shù)、數(shù)據(jù)等新要素對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)科技化、制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)一步健全金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)約束機(jī)制，創(chuàng)新支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，深化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革，增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性，推動(dòng)人工智能、低空經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，借力數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能等新技術(shù)加速城市經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三是建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，進(jìn)一步增強(qiáng)開放前沿的示范作用。開放的程度決定了發(fā)展的深度。推動(dòng)改革開放向縱深發(fā)展，以開放促發(fā)展是當(dāng)前應(yīng)對(duì)國(guó)際復(fù)雜經(jīng)貿(mào)環(huán)境的關(guān)鍵一招。深圳要持續(xù)深化貿(mào)易創(chuàng)新，發(fā)展貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，開展保稅維修、國(guó)際文物交易等提升服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的新領(lǐng)域。同時(shí)，加強(qiáng)數(shù)字人民幣應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新，拓展數(shù)字貨幣的跨境應(yīng)用。完善便利人員的流動(dòng)配套機(jī)制，試點(diǎn)更多的境外職業(yè)資格的執(zhí)業(yè)許可，優(yōu)化境外人員在境內(nèi)職業(yè)資格認(rèn)證。

四是健全科學(xué)化、精細(xì)化、法治化治理模式，進(jìn)一步打造建設(shè)服務(wù)型政府。進(jìn)一步探索超特大城市的政府服務(wù)和治理的新模式，深化數(shù)字政府改革建設(shè)，提升社會(huì)治理的智能化專業(yè)化水平，加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)。提升民生保障服務(wù)水平，加強(qiáng)人民群眾關(guān)切的進(jìn)口藥品、醫(yī)療器械以及國(guó)際新藥臨床真實(shí)世界數(shù)據(jù)用于進(jìn)口藥品注冊(cè)上市許可。健全土地等自然資源管理制度，完善重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地保障，創(chuàng)新土地盤活利用方式，提升資源的利用效率和效能。

當(dāng)然，改革不是一蹴而就的事情，需要久久為功，經(jīng)歷漫長(zhǎng)的過程，需要面對(duì)各種挑戰(zhàn)與困難。這就要求深圳繼續(xù)用好綜合改革試點(diǎn)，順應(yīng)實(shí)踐發(fā)展，突出問題導(dǎo)向，深化改革創(chuàng)新、擴(kuò)大開放，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，破解體制機(jī)制的約束，先行先試、開拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干，推進(jìn)科技創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，在新的起點(diǎn)上創(chuàng)造更多新鮮經(jīng)驗(yàn)，為改革開放賦能，進(jìn)一步為全面建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)作出貢獻(xiàn)、提供范例。

//本文為《深圳特區(qū)報(bào)》特約稿件