深圳再“闖”深水區(qū)：新一輪綜合改革試點(diǎn)啟動

作為改革開放的“尖兵”，深圳在進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的偉大實(shí)踐中再啟新程。

6月10日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)深圳綜合改革試點(diǎn)深化改革創(chuàng)新擴(kuò)大開放的意見》（下文簡稱《意見》）。

《意見》明確指出，再推出一批改革措施、落地一批創(chuàng)新試驗(yàn)、深化一批開放舉措，在破解教育科技人才領(lǐng)域體制機(jī)制障礙、強(qiáng)化創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合、拓展粵港澳合作新途徑新場景新載體、建設(shè)現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市等方面先行先試，更好發(fā)揮深圳在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的重要引擎作用和在全國一盤棋中的輻射帶動作用。

新一輪綜合改革試點(diǎn)，讓深圳在相關(guān)領(lǐng)域先行先試、探索新機(jī)制等，無疑將進(jìn)一步激發(fā)深圳的創(chuàng)新發(fā)展活力。比如，《意見》明確指出，探索人工智能輔助醫(yī)療設(shè)備準(zhǔn)入應(yīng)用機(jī)制、支持深化無人駕駛航空器飛行管理制度改革創(chuàng)新、拓展儲能場景等，將推動相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

值得關(guān)注的是，《意見》指出，允許在香港聯(lián)合交易所上市的粵港澳大灣區(qū)企業(yè)，按照政策規(guī)定在深圳證券交易所上市。在行業(yè)人士看來，隨著《意見》出臺，將有更多大灣區(qū)港股企業(yè)，打破單一市場的規(guī)則及狀況限制，實(shí)現(xiàn)“H+A”兩地上市，而深交所則有望迎來紅籌股二次上市“破冰”。

一、進(jìn)一步深化改革開放

在中央改革頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署下，支持深圳等地實(shí)施綜合授權(quán)改革試點(diǎn)，是推動深圳深化改革開放的重大舉措，也是中國創(chuàng)新改革方式方法的新探索。

2020年10月，中辦、國辦印發(fā)《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020－2025年）》，明確了深圳綜合改革試點(diǎn)的改革任務(wù)。五年時(shí)間里，深圳綜合改革試點(diǎn)取得諸多成績，積累了豐富的改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。2022年、2023年、2024年，國家發(fā)展改革委連續(xù)三年發(fā)文推廣深圳綜合改革試點(diǎn)創(chuàng)新舉措和典型經(jīng)驗(yàn)，共計(jì)有48條深圳經(jīng)驗(yàn)推廣至全國。

站在新的起點(diǎn)上，深圳迎來了新一輪的綜合改革試點(diǎn)。這次綜合改革試點(diǎn)將著重在四方面進(jìn)行探索，分別是：統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，推進(jìn)金融、技術(shù)、數(shù)據(jù)等賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，健全科學(xué)化、精細(xì)化、法治化治理模式。

綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）院長樊綱對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，新一輪綜合改革試點(diǎn)，既是對上一輪綜合改革試點(diǎn)成績的認(rèn)可和肯定，也是對深圳委以改革重任的新期望。新一輪綜合改革試點(diǎn)更加注重改革的閉環(huán)，從教育、科技、數(shù)據(jù)等多維度，從高校、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、企業(yè)等多主體，加強(qiáng)科技創(chuàng)新領(lǐng)域體制機(jī)制的改革；更加注重科技創(chuàng)新與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合，加強(qiáng)金融、科技、數(shù)據(jù)的賦能，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、培育新動能。

在綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）區(qū)域發(fā)展規(guī)劃研究所副所長王振看來，《意見》的出臺有兩大意義：一是肯定此前改革成效；二是深化未來改革措施?！按饲埃钲诰C合改革試點(diǎn)各項(xiàng)任務(wù)已穩(wěn)妥有序落地，并取得積極成效。在當(dāng)前這一時(shí)間節(jié)點(diǎn)出臺《意見》，可視作《方案》的2.0升級版本，將推動深圳在深化改革的道路上進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)帶動作用?！蓖跽窀嬖V證券時(shí)報(bào)記者，如果說《方案》作為大框架發(fā)揮著“夯基壘臺”的作用，而新印發(fā)的《意見》則以更高的站位、更廣的視野來服務(wù)國家戰(zhàn)略，并推動深圳持續(xù)探索可復(fù)制可推廣的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）公共經(jīng)濟(jì)研究所所長汪云興表示，五年來，深圳立足改革開放、創(chuàng)新發(fā)展需要，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)立法，穩(wěn)步推進(jìn)法治先行示范，“從先行先試到先行示范，深圳改革的故事越講越生動”。王振認(rèn)為，深圳在《意見》的賦能下，將在深化綜合改革試點(diǎn)的道路上繼續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)作用，形成更強(qiáng)的示范效應(yīng)。

新一輪綜合改革試點(diǎn)是對上一輪的延續(xù)和深化?！兑庖姟分赋觯苿迂浳镔Q(mào)易優(yōu)化升級。在便利通關(guān)、燃料加注結(jié)算等方面支持深圳鹽田港加大探索力度。

2024年底，國家發(fā)展改革委推廣的深圳經(jīng)驗(yàn)之一，就是“構(gòu)建水上液化天然氣（LNG）燃料加注海事服務(wù)體系”。深圳通過建立健全水上LNG加注作業(yè)安全監(jiān)管海事法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)新相關(guān)監(jiān)管服務(wù)體系，推動深圳港LNG加注時(shí)間從18小時(shí)降至10小時(shí)，率先實(shí)現(xiàn)國內(nèi)“一港雙船”同時(shí)安全加注。類似這樣的創(chuàng)新改革舉措，推動了相關(guān)業(yè)務(wù)的快速增長，也進(jìn)一步鞏固了深圳作為“外貿(mào)第一城”的地位。

新一輪綜合改革試點(diǎn)將進(jìn)一步提升深圳的對外開放水平，不僅有助于壯大貨物貿(mào)易規(guī)模，還將拓展服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。《意見》指出，支持綜合保稅區(qū)外的重點(diǎn)企業(yè)開展高附加值、高技術(shù)含量、符合環(huán)保要求的“兩頭在外”保稅維修業(yè)務(wù)試點(diǎn)。研究增加粵港澳游艇自由行指定出入境口岸和靠泊點(diǎn)。進(jìn)一步擴(kuò)展國際快遞業(yè)務(wù)（代理）經(jīng)營許可審批權(quán)限下放區(qū)域。完善國際文物交易領(lǐng)域通關(guān)便利、貨物監(jiān)管、倉儲物流等政策。

二、探索高校辦學(xué)育人新機(jī)制

新一輪綜合改革試點(diǎn)明確的四方面改革任務(wù)，教育科技人才體制機(jī)制一體改革的任務(wù)排在首位。

深圳的科技創(chuàng)新底色非常突出，尤其是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新非?；钴S。2024年深圳GDP規(guī)模達(dá)到3.68萬億元，其中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到42.3%。2023年深圳R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度6.46%，居全國第二（僅次于北京）。深圳企業(yè)研發(fā)投入占比常年保持在90%以上，2023年達(dá)到93.3%，穩(wěn)居全國第一，企業(yè)是深圳科技創(chuàng)新的絕對主體。

近年來，深圳在持續(xù)補(bǔ)教育的短板，加大了基礎(chǔ)研究的投入，增設(shè)了很多高校和新型研究機(jī)構(gòu)。比如，2022年底，由著名結(jié)構(gòu)生物學(xué)家顏寧領(lǐng)銜的深圳醫(yī)學(xué)科學(xué)院宣布成立。深圳醫(yī)學(xué)科學(xué)院是一家集醫(yī)學(xué)綜合研究、人才培養(yǎng)和成果轉(zhuǎn)化于一體的高級學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，其運(yùn)作機(jī)制靈活，不定編制、不定級別，自主設(shè)崗，實(shí)行社會化用人制度。僅今年6月第一周，深圳醫(yī)學(xué)科學(xué)院就先后宣布神經(jīng)生物學(xué)頂尖學(xué)者陸偉、丹揚(yáng)的全職加盟。

《意見》指出，探索新型研發(fā)機(jī)構(gòu)薪酬市場化管理制度，支持深圳醫(yī)學(xué)科學(xué)院在科研管理、人才聘用、經(jīng)費(fèi)使用等方面探索新機(jī)制。探索實(shí)施科研項(xiàng)目經(jīng)理人制度，在項(xiàng)目甄選、團(tuán)隊(duì)組建、技術(shù)路線選擇、經(jīng)費(fèi)支配等方面賦予其更大管理權(quán)限。

值得注意的是，《意見》將“統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革”列作第一點(diǎn)，明確提出要加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研高效協(xié)同、深度融合，統(tǒng)籌推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革，完善海外引進(jìn)人才支持保障機(jī)制?！啊兑庖姟吠黄屏藛我坏募夹g(shù)創(chuàng)新范疇，將教育、科技、人才三者作為系統(tǒng)化的整體提出來，構(gòu)建‘人才培育+科技研發(fā)+產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化’的全鏈條機(jī)制。”王振表示。

新一輪綜合改革試點(diǎn)，還將在高校育人方式、辦學(xué)模式、管理模式方面進(jìn)行探索，以更好地服務(wù)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

《意見》指出，推動新興領(lǐng)域工程教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，支持高校和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)高素質(zhì)復(fù)合型工科人才，培育一批掌握硬科技的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。探索符合超大城市特點(diǎn)的專業(yè)型、“小而精”高校辦學(xué)模式。推動職業(yè)技能培訓(xùn)與先進(jìn)制造業(yè)集群培育提升深度融合，圍繞區(qū)域發(fā)展對技能人才的需要，支持外商按規(guī)定在深圳投資舉辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，引進(jìn)先進(jìn)培訓(xùn)課程、師資、教法等，探索產(chǎn)業(yè)鏈與職業(yè)技能培訓(xùn)鏈有效銜接、高職教育與技工教育融通發(fā)展的技術(shù)工人培養(yǎng)模式。推動深圳的高等職業(yè)學(xué)校和應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)課程互選、學(xué)分互認(rèn)。

近年來，深圳大力推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，加快建設(shè)具有全球重要影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。此外，深圳也越來越重視基礎(chǔ)研究，致力于提升原始創(chuàng)新能力，光明科學(xué)城、西麗湖國際科教城等“科學(xué)高地”正全力跑出科技創(chuàng)新的加速度。王振認(rèn)為，“教育科技人才體制機(jī)制一體改革”的提法，呼應(yīng)的正是深圳目前及未來提升科技創(chuàng)新能力的重點(diǎn)方向和領(lǐng)域。

比如，去年剛成立的深圳理工大學(xué)，在育人方面就有一些新的探索，其目前開設(shè)專業(yè)主要服務(wù)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。深圳理工大學(xué)今年將面向廣東、內(nèi)蒙古、浙江、湖南等8個(gè)省份開展本科招生，統(tǒng)一按計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)大類錄取，大一不分專業(yè)，大二開放所有專業(yè)自主選擇，目前可選專業(yè)包括計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)、材料科學(xué)與工程、生物技術(shù)、神經(jīng)科學(xué)、藥學(xué)、生物醫(yī)學(xué)工程、合成生物學(xué)。

三、數(shù)據(jù)賦能支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

《意見》明確指出，創(chuàng)新支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制。探索人工智能輔助醫(yī)療設(shè)備準(zhǔn)入應(yīng)用機(jī)制，在安全可控前提下，探索人工智能輔助醫(yī)療設(shè)備數(shù)據(jù)采集、集成共享、合規(guī)使用的規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)。支持深圳深化無人駕駛航空器飛行管理制度改革創(chuàng)新，完善低空飛行監(jiān)管規(guī)則，探索開展跨境直升機(jī)飛行、公益服務(wù)等通用航空業(yè)務(wù)。拓展儲能場景，探索源網(wǎng)荷儲一體化商業(yè)模式。

在推進(jìn)金融、技術(shù)、數(shù)據(jù)等賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面，《意見》提出健全金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的激勵約束機(jī)制、創(chuàng)新支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制、深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革三項(xiàng)具體的改革措施?！吧钲诰C改突出資本、數(shù)據(jù)、人才等要素市場化配置改革，具有先行示范作用，可以為全國改革開放提供樣本和借鑒?！本C合開發(fā)研究院（中國·深圳）金融發(fā)展與國資國企研究所執(zhí)行所長余凌曲表示。

在王振看來，此前的《方案》更注重金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，而《意見》將技術(shù)、數(shù)據(jù)等新要素也納入賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之中，尤其在數(shù)據(jù)要素方面，重點(diǎn)從以前的確權(quán)變?yōu)榱魍ń灰祝瑢?shí)現(xiàn)了升級。這得益于深圳近年來在數(shù)據(jù)要素市場培育方面卓有成效的改革。深圳數(shù)據(jù)交易所總經(jīng)理古亮告訴證券時(shí)報(bào)記者，作為全國數(shù)據(jù)要素市場化改革的“試驗(yàn)田”，深圳數(shù)據(jù)交易所圍繞數(shù)據(jù)交易前、中、后全周期，出臺管理辦法19項(xiàng)、規(guī)則指引32項(xiàng)、技術(shù)規(guī)范9項(xiàng)，主導(dǎo)或參與標(biāo)準(zhǔn)編制25項(xiàng)，其中參與國家標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)，主導(dǎo)起草地方標(biāo)準(zhǔn)5項(xiàng)，為數(shù)據(jù)要素入市交易提供了系統(tǒng)性制度支撐。

2024年，深圳的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長10.5%，占GDP比重達(dá)42.3%。其中，人工智能、機(jī)器人、低空與空天產(chǎn)業(yè)集群增加值分別增長12.7%、15.9%、26.4%。以無人機(jī)相關(guān)產(chǎn)業(yè)為例，深圳擁有以大疆、豐翼、道通等為代表的無人機(jī)企業(yè)1700余家，從農(nóng)林植保、物流配送到燈光秀表演，無人機(jī)持續(xù)深入生產(chǎn)和城市生活場景。

一位經(jīng)濟(jì)觀察人士告訴記者，新興產(chǎn)業(yè)之“新”意味著此前沒有相關(guān)的制度供給，亟需從頂層設(shè)計(jì)層面入手，推動新興產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

近年來，人工智能技術(shù)在各行各業(yè)加快應(yīng)用，但是實(shí)踐過程中依然面臨一定障礙。比如，公立醫(yī)院的醫(yī)療數(shù)據(jù)如何安全可控地與人工智能技術(shù)結(jié)合，仍然需要進(jìn)一步探索可行路徑。

《意見》明確指出，在保障安全前提下，穩(wěn)步推進(jìn)交通、地理、衛(wèi)星遙感、氣象、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)依法合規(guī)分級分類開放，健全相關(guān)管理制度、服務(wù)機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。完善城市信息模型基礎(chǔ)平臺，穩(wěn)妥開展國土空間三維模型成果應(yīng)用試點(diǎn)。

樊綱表示，深圳作為超特大城市，在交通、醫(yī)療等領(lǐng)域有大量豐富的數(shù)據(jù)和應(yīng)用場景，具備大量樂于接受新科技的消費(fèi)群體，擁有人工智能、平臺企業(yè)、智能終端等豐富的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。因此，在深圳開展公共數(shù)據(jù)的分級分類開放，具有明顯的優(yōu)勢。數(shù)據(jù)作為新型要素，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作用很關(guān)鍵。加快公共領(lǐng)域數(shù)據(jù)開放，有助于垂直領(lǐng)域人工智能大模型、低空經(jīng)濟(jì)、智能制造等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

四、為全國提供更多“深圳經(jīng)驗(yàn)”

《意見》明確，在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上深化改革、擴(kuò)大開放，創(chuàng)造更多可復(fù)制、可推廣的新鮮經(jīng)驗(yàn)，更好發(fā)揮深圳在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的重要引擎作用和在全國一盤棋中的輻射帶動作用，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出貢獻(xiàn)、提供范例。

不謀全局者，不足謀一域。在一往無前的改革開放大潮中，深圳始終走在中國式現(xiàn)代化道路的前列、勇當(dāng)“尖兵”?！兑庖姟返某雠_，不僅對深圳的發(fā)展意義重大，也將為全國進(jìn)一步深化改革提供更多的“深圳經(jīng)驗(yàn)”。

王振表示，《意見》傳遞了“改革不停頓、開放不止步”的堅(jiān)定決心，呼應(yīng)了科技創(chuàng)新、建設(shè)粵港澳大灣區(qū)等國家戰(zhàn)略。比如，《意見》中提到的“探索人工智能輔助醫(yī)療設(shè)備準(zhǔn)入應(yīng)用機(jī)制”“支持深圳深化無人駕駛航空器飛行管理制度改革創(chuàng)新”等細(xì)化措施，均體現(xiàn)了加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的方向。

在建設(shè)粵港澳大灣區(qū)方面，“過去更多談的是規(guī)則的銜接，如今更側(cè)重規(guī)則的共融，之于全國而言有一定的示范帶動作用?！蓖跽裾f?！兑庖姟愤€明確提出，“允許在香港聯(lián)合交易所上市的粵港澳大灣區(qū)企業(yè)，按照政策規(guī)定在深圳證券交易所上市”，備受市場關(guān)注。南開大學(xué)金融學(xué)教授田利輝在接受證券時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，這標(biāo)志著資本市場互聯(lián)互通從“交易端”向“發(fā)行端”深化，有望進(jìn)一步賦予企業(yè)跨市場融資自主權(quán)，推動大灣區(qū)金融要素高效配置。

//綜合自21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道、證券時(shí)報(bào) 記者周瀟梟、陳思琦、周春媚 吳少龍 吳家明